1
Slezská univerzita v Opavě, FPF Podklady k přednáškám
Studijní obory: IVT, AI Ročník: III.
Předmět: IS veřejné správy a sociálních služeb
Téma: eGovernment a ISVS
Vyučující: dr.Blahuta, dr.Kajzar Školní rok: 2021
Obsah:
1. Současná společnost a IS .................................................................................................... 1
2. Koncepce a cíle eGovernmentu .......................................................................................... 3
3. Projekt eGON ...................................................................................................................... 6
4. Informační systémy veřejné správy (ISVS) ........................................................................ 7
5. Aktuální záměry, trendy a problémy ISVS ......................................................................... 9
6. Shrnutí k tématu ................................................................................................................ 12
7. Otázky k procvičení .......................................................................................................... 12
1. Současná společnost a IS
Úvodní informace k IS/IT v organizacích:
 viz předmět Informační systémy I,
 zde uvedeme jen na několik souvislostí obou předmětů.
1. souvislost – IS v informační společnosti:
 pojem informační společnost,
o informace jako významný „výrobní faktor“,
 projevy rostoucího vlivu informací:
o ve způsobech práce a profesní struktuře,
o v oddychovém čase (kultura, zábava, osobní zájmy),
o v systému výchovy a vzdělávání,
o v tržních podmínkách a prodeji charakteristického zboží.
 vysoká závislost organizací a lidstva na IS,
 negativní jevy v informační společnosti,
 => veřejná správa v informační společnosti.
1
2
2. souvislost - základní pojmy z IS/IT:
 informační technologie (IT, ICT),
 informační systém (IS),
 složky IS (účel, lidé, procesy, informace, ICT),
 => existence IS/IT vhodných pro použití ve VS.
3. souvislost – IS v organizacích:
 vztah IS/IT a business procesů:
 => obdobně ve VS (cíle/úkoly, procesy, inf. systémy).
4. souvislost – kategorie (typy) IS v organizaci:
 základní kategorie IS/IT v organizaci
o ERP, CRM, SCM,
o ECM (DMS, CMS, ...),
o Workflow systémy,
o e-Business, m-Business,
o speciální odvětvové IS – řízení výroby,
o ...
 => typy IS ve veřejné správě - vztahy X2G, G2X
o B2G - komunikace firem se státní správou, nabídka zboží a služeb,
o G2B - zadávání veřejných zakázek a grantových projektů,
o C2G - komunikace občanů se státní správou, např. elektronické podávání daňových
přiznání, ...
o G2C - poskytování informací občanům ze strany veřejné správy,
zaměření organizace, business oblasti působení
Aplikace
podporující
business procesy
Technická
infrastruktura
Podnikové cíle
Business
procesy
2
3
4
3
o G2G - spolupráce státních orgánů, mezinárodní spolupráce úřadů.
5. souvislost - IT a řešení problémů (ve firmě, společnosti):
 IT poskytují výkonné nástroje k řešení problémů
o automaticky však problémy neřeší,
o je to spíše věc procesů a lidí,
 inf. společnost vyžaduje změny myšlení a jednání lidí
o změny schémat (paradigmat) myšlení,
o změny ve způsobech získávání informací,
o v oblasti obrany proti informačnímu zahlcení, sdílení informací,
 => IS/IT vytváří předpoklady pro kvalitativní změny práce VS.
2. Koncepce a cíle eGovernmentu
Nasazování IS ve VS jako důsledek:
 neustálého rozvoje IS/IT vhodných pro VS,
 trendu automatizace procesů v organizacích,
 dříve zmíněných jevů a projevů v informační společnosti
o viz předmět Informační systémy,
o resp. Základy informační politiky,
 společenského tlaku na
o zrychlení a zjednodušování úředních úkonů z pohledu občana,
o jednotnou a propojenou datovou základnu,
o jednotné a průhledné procesy v organizacích poskytujících veřejné služby,
o ...
 nutných reakcí na trendy, iniciativy a doporučení EU
o resp. celosvětové trendy,
o viz předmět Základy informační politiky (téma Inf. politika v zemích EU),
 legislativních změn (!)
o právně umožňují (legalizují) nasazení IS do procesů VS,
o úředník nesmí (svévolně) udělat nic, co mu nenařizuje zákon,
 tlaků plynoucích z informačních potřeb občanů a organizací
o právo na přístup k informacím, umožnění přístupu,
o veřejná (public) data, koncepce otevřených dat,
5
4
 záměrů a požadavků plynoucích ze státní informační politiky ČR.
Nasazování moderních IS/IT ve VS je záležitost:
 technická – existence IS/IT vhodných pro využití ve VS,
 legislativní – právní podpora nasazování IS/IT ve VS,
 organizační a procesní – možnosti změn v organizaci práce,
 personální - znalí, dobře zaškolení zaměstnanci,
 bezpečnostní - bezpečné IS, bezpečná komunikace s IS.
Pojem eGovernment:
 pojem pro elektronizaci veřejné správy,
 využití IS/ICT ve veřejné správě,
 Jaké jsou cíle využití IS/ICT ve veřejné správě?
o zlepšit veřejné služby pro podniky, podnikatele a občany,
o poskytovat státní informace a služby za použití moderních IS/IT,
o automatizovat procesy a administrativní úkony i uvnitř veř. správy,
o využívání elektronických médií pro poskytování informací,
o podpořit občany k účasti na politických aktivitách a procesech,
 zahrnuje IS typů G2B, G2C, G2G, B2G, C2G.
Další cíle eGovernmentu:
 modernizace a optimalizace procesů veřejné správy,
 elektronické vedení úředních agend (nikoliv papírově),
 možnost elektronické komunikace mezi úřady (úřad – úřad),
 usnadnění občanům komunikaci s úřady (občan – úřad),
 usnadnění a urychlení úředních vyřizování,
 umožnění občanům kontrolu práce úřadů
o neefektivnost, nehospodárnost, korupce,
o transparentnost (průhlednost) procesů,
 zvyšovat zájem lidí o věci veřejné.
Nikoliv jen
„PC+SW“
interní
externí
5
eGovernment zahrnuje následující oblasti řešení:
 informační systémy veřejné správy (ISVS)
o v dalších přednáškách si představíme jádro ISVS,
 elektronická komunikace (mezi úřady, s občany, s firmami)
o propojení, soulad s legislativou, prokazatelnost, bezpečnost,
 elektronická podání dokumentů
o nikoliv jen v papírové formě,
 elektronický podpis, elektronická značka
o legislativní podpora, uznávaný bezp. certifikát a podpis, ...
 konverze dokumentů
o elektronické <–> listinné,
 správa a dlouhodobé uchovávání elektronických dokumentů
o bezpečné úložiště dat,
 ochrana osobních údajů, implementace biometrických údajů,
 bezpečnost kompletního informačního systému VS,
o bezpečnost a ochrana utajovaných informací, informační audity,
 e-Commerce, elektronické veřejné zakázky,
 ...
Historické institucionální a legislativní základy:
 Úřad pro státní informační systém ČR (ÚSIS)
o zřízen 1.1.1996, postupně budován a transformován (ÚVIS, ...),
o snaha o vybudování jednotného propojeného státního IS,
o IS, který by obsahoval veškerá potřebná data pro státní správu,
o IS přístupný ze všech orgánů státní správy, pro potřeby všech resortů,
o => nepodařilo se přijmout potřebné zákony pro efektivní práci úřadu,
o úřad prakticky zůstal bez pravomocí (silná ministerstva vs. slabý úřad),
 Ministerstvo informatiky ČR
o bylo v letech 2003–2007 ústředním orgánem státní správy pro informační
technologie a poštovní služby,
o bylo koordinátorem rozvoje elektronické veřejné správy (eGovernmentu),
o zabývalo se rovnou soutěží na telekomunikačním trhu a rozvojem elektronického
obchodu,
6
o mělo za úkol podporovat počítačovou gramotnost,
o zrušeno k 1.6. 2007 zákonem č. 110/2007 Sb.,
o jeho úkoly převzaly Ministerstvo vnitra, Ministerstvo průmyslu a obchodu,
Ministerstvo pro místní rozvoj,
 Zákon č. 365/2000 Sb., o inf. systémech veřejné správy (pozdější novelizace)
o zákon stanoví práva a povinnosti, které souvisejí s vytvářením, správou, provozem,
užíváním a rozvojem ISVS spravovaných státními orgány nebo orgány územních
samosprávných celků,
 další významné zákony – budou prezentovány v dalších přednáškách.
Základní trendy e-Governmentu v členských zemích EU:
 rozvoj portálových řešení – portály VS s nabídkou služeb
o členění služeb podle řešení životních situací občana/firmy,
 e-demokracie - transparentnost práce úřadů VS, e-volby, ...
 e-participace - zvyšování podílů občanů na řešení věcí veřejných,
 e-procurement - el. zadávání veřejných zakázek,
 eID - jednotná (mezinárodní) elektronická identifikace občana,
 interní e-služby veřejné správy - chod úřadů VS, G2G,
Podrobněji k danému tématu (například):
 ŠPAČEK David: eGovernment, cíle trendy a přístupy k jeho hodnocení, C.H.Beck,
2012,
 OCHRANA, PŮČEK, ŠPAČEK: Veřejná správa. Masarykova univerzita, Ekonomickosprávní
fakulta, Brno, 2015.
3. Projekt eGON
Projekt eGON:
 eGON - zkratka k eGovernment,
 projekt elektronizace veřejné správy,
 zahájení projektu 2006, ostrý provoz od 1.7.2012.
Cíle projektu:
 motto: „moderní, přátelský a efektivní úřad“,
eGON
7
 obíhat mezi úřady mají dokumenty, ne občan,
 jednotná databáze referenčních údajů,
 možnost a právo občana zvolit si komunikační kanál s VS,
 přístup k informacím - otevřená data,
 úřad nemá občana obtěžovat (opakované dokládání informací).
Symbol eGONu:
 panáček - jakožto živý organismus,
 mozek - základní registry veřejné správy,
 srdce - zákony (legislativa) o eGovernmentu,
 oběhová soustava - komunikační infrastruktura
(propojení) VS,
 prsty - kontaktní místa, Czech POINT.
4. Informační systémy veřejné správy (ISVS)
Informační systémy veřejné správy (ISVS):
 jde o soubor informačních systémů, které slouží k výkonu veřejné správy,
 cíle (úkoly) – procesy – ISVS,
 účel, lidé, procesy (pracovní postupy), data/informace, IS/IT (ICT).
Dvě hlavní kategorie IS ve VS:
 ISVS
o jsou IS přímo sloužící výkonu (agendám) veřejné správy,
o tj. agendám pro poskytování veřejných služeb,
 vnitřní (interní) provozní IS
o zajišťují vnitřní provoz příslušných úřadů a organizací,
o např. ekonomické IS (účetnictví, mzdy, personalistika, správa majetku, ...).
ISVS jako sociálně - technický systém:
 nejen IT (HW, SW, poč. sítě),
 ale také (!) - účel, lidé, procesy, informace (znalosti),
 kvalita služeb = kvalitní lidé, procesy, technologie.
lidé
technologie procesy
8
Základní přístupy občanů k ISVS:
 portál veřejné správy
o https://portal.gov.cz/obcan/
o vstupní brána pro dálkový přístup k informacím a službám veř. správy,
o pro občany, podnikatele, cizince, úředníky,
o místo integrace (sjednocení) informací a služeb veřejné správy,
 další možnosti – probereme v dalších přednáškách.
Přehled a kategorie ISVS:
 https://rpp-ais.egon.gov.cz/AISP/verejne/isvs/zobrazeni-isvs
 https://rpp-ais.egon.gov.cz/AISP/help/index.html?katalog_isvs.htm
 https://rpp-ais.egon.gov.cz/AISP/verejne/seznam-informacnich-systemu
Vypisované informace o jednotlivých ISVS:
Role pro práci s ISVS:
 správce (gestor)
o určený orgán veřejné správy,
o zodpovídá věcně (obsahově) za daný ISVS,
o určuje principy jeho provozování,
Archivnictví
Bezpečnost práce
Bydlení
Cestovní náklady
Církve
Cla
Daně
Ekonomika a finance
Informace a komunikace
Lidé a organizace
Mezinár. vztahy a obrana
Obchod a průmysl
Věda, technologie a inovace
...
Identifikátor
Název ISVS
Verze ISVS
Stav
Platnost od
Datum vytvoření
Správce ISVS
Provozovatel ISVS
Kategorie ISVS
Náklady na pořízení
Náklady na provoz
Datum poslední změny
9
 provozovatel
o subjekt určený správcem, který zodpovídá za samotný provoz ISVS,
 editor
o subjekt, který spravuje a aktualizuje data v ISVS,
 klíčový uživatel
o subjekt, jehož činnost je na daném ISVS závislá,
 uživatel
o subjekt užívající ISVS a jeho data.
5. Aktuální záměry, trendy a problémy ISVS
Základní záměry a koncepce ISVS:
 zjednodušování vyřizování úředních záležitostí
o „obíhat mezi úřady mají dokumenty, ne občan“,
 jednotná databáze orgánů VS
o její údržba a využívání, další propojování,
o včetně jednotné evidence ISVS a údajů v DB,
o data se zbytečně neduplikují – „data pouze jednou“,
o ví se, kde je co uloženo a jak toho využívat,
o ví se, kdo je za úplnost správnost daných dat odpovědný,
o využívání společných dat – propojený datový fond VS.
 komunikační kanály pro jednání s VS
o občan má mít právo zvolit si komunikační kanál pro jednání s VS,
o vyřizování osobně s úředníkem,
o pomocí Czech Point – úřady, pošty,
o přes Internet – pomocí eObčanky,
 koncepce otevřených dat
o přístup občanů k informacím získaným z veřejných fin. prostředků,
o poskytovat volně dostupná data občanům bez jakýchkoliv omezení,
 nepožadovat informace, které již jsou v databázích orgánů VS
o veřejná správa by neměla občana obtěžovat, pokud to není nutné,
o lidem by měl stačit k identifikaci občanský průkaz, resp. cestovní pas,
ostatní informace jsou v DB.
10
Která opatření by v Česku měla platit v nejbližší době?
 z článku na https://www.euro.cz/byznys/digitalizace-statni-spravy-cesko-egovernment-
legislativa-1381028
 1. Elektronická identita
o v červenci 2018 byl schválen zákon o elektronické identifikaci,
o umožňuje, aby lidé při komunikaci s úřady využívali nejen občanský průkaz,
ale i jiné identity, například z internetového bankovnictví,
o občan může komunikovat s úřady pomocí různých kanálů,
 2. Průkazy, potvrzení a osvědčení
o občané by nemuseli dokládat opakovaně například dosažené vzdělání, věk, řidičský
průkaz, zdravotní pojišťovnu apod.,
o znamená to dále pracovat na propojování agendových IS vzájemně a s tzv.
základními registry,
 3. Elektronické formuláře
o technologie umožňují, aby byly předem vyplněny ze základních registrů,
o obdobně jako „znalost zákazníka v e-Shopech“,
 4. eZdravotnická dokumentace, eRecept, eNeschopenka
o někteří lékaři již mají zavedeno,
 5. eFaktura, eObjednávka
o měly by platit pro všechny transakce se státem a stát by takové faktury měl uznávat
i v soukromém sektoru,
 6. Vlastní firma a volná živnost online do 15 minut
o „z domova založit eseróčko či volnou živnost během čtvrt hodiny“,
 7. Daně online (2019?)
o neměl by existovat důvod, proč by stát nemohl daně občanům a firmám vyměřovat
elektronicky,
o poplatník by jejich výši pouze schválil přes elektronické bankovnictví,
 8. Platby, poplatky, kolky a sankce, elektronické mýto, dálniční známka, parkovné
(2019?)
o platit přes e-bankovnictví nebo přes mobilní telefon (je třeba pouze udělat menší
legislativní úpravu v některých zákonech),
o je rovněž zbytečné tisknout dálniční známky, když si je mohou řidiči koupit přes
mobilní telefon,
11
o ...
 9. Elektronická legislativa (2020?)
o zavádění elektronické Sbírky zákonů, elektronické legislativy a právního
elektronického systému,
o proces trvá už deset let, není dosud dokončen,
o elektronická legislativa by usnadnila psaní nových zákonů,
o systém tvůrci zákona například napoví, že definice věcného břemena je už v jiných
deseti zákonech, proto není nutné ho definovat pojedenácté apod.,
o umožní rovněž online připomínkové řízení, i se zapojením veřejnosti,
 10. Elektronické stavební řízení, digitální technická mapa (2020?)
o stavební povolení lze dnes vyřídit rychleji i v Mongolsku,
o k zahájení stavby například rodinného domu musí zájemce shromáždit desítky
formulářů a povolení, jejichž vyřízení zabere i několik měsíců.
o na získání veškerých povolení u drobných staveb, kam se rodinné domy řadí, je v
Česku průměrně potřeba 247 dnů,
o ...
K problémům zavádění ISVS:
 (z rozhovoru s P.Kuchařem, hlavním architektem eGovernmentu),
 https://ekonomika.idnes.cz/petr-kuchar-elektronizace-urady-statni-sprava-elektronicka-
obcanka-11s-/ekonomika.aspx?c=A180722_203956_ekonomika_jumi
 máme přes 6 500 úřadů veřejné správy a každý úřad si nad svými informačními
systémy vykonává svou správu,
 výsledkem je více než 7 700 informačních systémů veřejné správy, což je hrozivé číslo,
 a systémy se každé čtyři až pět let soutěží, jako by každý z nich byl unikát,
 plýtvá se na to energií i časem a ještě se pak někteří odvolávají k antimonopolnímu
úřadu, že soutěž neproběhla řádně, čímž se vše prodlužuje.
Možné východisko - nabídnout úřadům sdílení:
 (stále z uvedeného rozhovoru s P.Kuchařem),
 sdílení počítačového výkonu
o aby každý úřad nebo obec nemusely pořizovat vlastní počítače a stavět malé datové
centrum s chlazením a elektrocentrálou,
12
o úřad by si pronajal prostor v datovém centru jako službu, nainstaloval do něj své
aplikace a přistupoval k nim vzdáleně,
 sdílení na úrovni aplikací
o např. nabídku několika spisových služeb, několika ekonomických systémů
vhodných pro veřejnou správu, několika systémů pro správu mailů,
o do nabídky by se jednotliví dodavatelé dostali po splnění předem vyhlášených
parametrů,
o úřad si pak jednotlivé systémy objedná jako z katalogu,
o když malá obec se starostou, tajemníkem a pěti zaměstnanci bude potřebovat pro
svých sedm notebooků nějakou aplikaci, prostě si ji objedná a neřeší ani pevné
počítače, ani licence konkrétního softwaru, ani dráty pod stolem.
Konference k aktuálním trendům v ISVS a stavu řešení:
 tradiční (dubnové) konference ISSS „Inf. systémy státní správy“,
 https://isss.cz/list/audio-video
 https://isss.cz
 viz rovněž poslední přednáška našeho kurzu.
6. Shrnutí k tématu
Shrnutí hlavních bodů tématu:
 současná společnost a IS,
 koncepce a cíle eGovernmentu,
 projekt eGON,
 informační systémy veřejné správy (ISVS),
 aktuální záměry, trendy a problémy ISVS.
7. Otázky k procvičení
1) Vysvětlete pojem ISVS a jaké jsou jejich legislativní základy.
2) Vysvětlete pojem eGovernment. Které kategorie “X2Y“ zahrnuje? Jaké jsou cíle jeho
zavádění?
3) Jaký byl cíl projektu eGON a kdy probíhal?
4) Co znázorňuje symbol eGON, tzv. "panáček"?
5) Jaké rozlišujeme role pro práci s ISVS? Stručně tyto role charakterizujte.
13
6) Čím je umožněno a podmíněno nasazování moderních IS v organizacích poskytujících
veřejné služby?
7) Které zásady byly stanovené pro nasazování ISVS v horizontu 5-ti let?
8) Které záměry a trendy IS ve VS jsou známé pro horizont 2 let a jaký je jejich stav
realizace?
9) Se kterými problémy se setkává nasazování IS ve VS a jaká jsou možná řešení?