1
Slezská univerzita v Opavě, FPF Podklady k přednáškám
Studijní obory: IVT, AI Ročník: III.
Předmět: IS veřejné správy a sociálních služeb
Téma: Základní registry ISVS
Vyučující: dr. Blahuta, dr. Kajzar Školní rok: 2021
Obsah:
1. Účel a legislativní základ základních registrů ..................................................................... 1
2. Systém základních registrů ................................................................................................. 3
3. Podrobněji k obsahu základních registrů ............................................................................ 5
4. Inf. systém základních registrů (ISZR) ............................................................................. 10
5. Propojení registrů – IS ORG ............................................................................................. 11
6. Aplikace (řešení) pro využívání registrů ........................................................................... 12
7. Shrnutí k tématu ................................................................................................................ 14
8. Otázky k procvičení .......................................................................................................... 14
1. Účel a legislativní základ základních registrů
Základní registry veřejné správy:
 informační systém základních registrů (ISZR)
o v současnosti tvoří pilíř e-Governmentu ČR,
o databáze základních (tzv. referenčních) údajů,
o + obsluhující aplikace,
 potřeba ZR
o plyne z potřeby jednoho zdroje garantovaných dat,
o správnost údajů v ZR je státem garantovaná (!),
 data ZR
o jsou využívána v rámci celé veřejné správy a samosprávy,
o tvoří jednotnou databázi minimálně nezbytných údajů a vazeb mezi daty,
o tzv. referenční data – ostatní agendy VS se na ně odkazují.
Základní registry jsou využívané:
 orgány (úřady) státní správy,
 orgány samosprávy - kraji, obcemi,
 tzv. agendovými IS – viz dále,
2
 podnikateli, občany,
 viz http://www.mvcr.cz/clanek/zakladni-registry-zakladni-registry.aspx
Legislativní základ ZR:
 zákon č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy, v platném znění,
o definuje IS veřejné správy, jejich vytváření, užívání a provoz,
o práva a povinnosti správců informačních systémů veřejné správy,
o ustanovuje systém Czech POINT,
 zákon č. 111/2009 Sb., o základních registrech,
o definuje základní registry, jejich obsah a fungování,
o stanovuje práva a povinnosti spojené s využíváním údajů v základních registrech,
o právně zakotvuje čtyři základní registry jako unikátní zdroje nejčastěji
využívaných údajů, tzv. referenčních údajů, při výkonu veřejné moci,
o právně zajišťuje bezpečnou a flexibilní aktualizaci s vysokou kvalitou údajů
vedených v základních registrech,
 zákon č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů,
o ustanovuje datové schránky, jejich zřízení, fungování a způsob komunikace,
o definuje institut autorizované konverze dokumentů, její přesný postup a podmínky
za jakých může být prováděna,
Další související legislativa:
 zákon č. 500/2004 Sb., správní řád,
o stanovuje postupy orgánů veřejné moci v oblasti veřejné správy,
 zákon č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu,
 zákon č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů -> nařízení EU o GDPR,
 vyhláška č. 528/2006 Sb., o formě a techn. náležitostech předávání údajů do IS
o obsahuje základní informace o dostupnosti a obsahu zpřístupněných ISVS,
 vyhláška č. 359/2011 Sb. o základním registru územní identifikace, adres a
nemovitostí,
 ...
3
2. Systém základních registrů
Systém základních registrů je tvořen:
 čtyřmi základními registry (ZR)
o ROB - registr obyvatel,
o ROS - registr osob, tj. právnických osob, podnikajících fyzických osob a orgánů
veřejné moci (OVM),
o RÚIAN - registr územní identifikace, adres a nemovitostí,
o RPP - registr agend orgánů veřejné moci a některých práv a povinností,
 informačním systémem základních registrů (ISZR)
o vstupní brána do systému základních registrů,
o zodpovídá za zajištění ochrany a bezpečnosti základních registrů,
 informačním systémem ORG
o převodník agendových identifikátorů fyzických osob,
o souvisí s ochranou osobních údajů v celém systému základních registrů,
 agendovými IS (AIS)
o IS pro jednotlivé správní agendy,
o čtenářské (read only) - poskytují uživatelům data ze základních registrů,
o editační - editují/mění/ruší/zakládají data základních registrů,
o spolu-publikující - doplňují referenční údaje svými vlastními daty.
Schéma ISZR:
 viz http://www.mvcr.cz/clanek/zakladni-registry-zakladni-registry.aspx
ISZR
ORG
AIS
4
Základní registry obsahují:
 tzv. referenční údaje (REF)
o údaje (data) vedené v základních registrech,
o údaje, které byly prohlášené za referenční,
 jednoznačné identifikátory údajů,
 referenční vazby
o jsou odkazy na referenční údaje z jiného registru,
 autentizační údaje pro přístup k neveřejným údajům,
 provozní údaje, např.
o záznam o využívání údajů z daného registru pro potřeby AIS,
o záznam o poskytnutí údajů jinému subjektu a identifikaci toho, kdo údaje poskytl,
o datum poslední změny každého údaje vedeného v registru.
Základní a rozšiřující údaje ZR:
 v ZR je nezbytné minimum údajů potřebných k identifikaci subjektu
o občana, právnické osoby, budovy, ...
 další rozšiřující údaje nebo jejich historický vývoj
o je vždy zapsán pouze v tzv. editačních agendových IS (AIS),
o např. v ISEO (evidence obyvatel), ISDS (datové schránky), IS Katastru
nemovitostí, IS občanských průkazů, ...
Přínos systému základních registrů:
 jednotný zdroj dat pro všechny,
 státní garance aktuálnosti a správnosti dat,
 řízený a chráněný přístup k datům, bezpečné sdílení dat,
 evidence a kontrola využívání dat.
Správci (gestoři) jednotlivých ZR:
 zodpovídají věcně (obsahově) za daný ZR (IS),
 gestorstvím jednotlivých ZR jsou pověřené různé orgány (bude uvedeno dále).
5
3. Podrobněji k obsahu základních registrů
V této kapitole představíme jednotlivé registry:
 kdo je jejich správcem, gestorem,
 jaký je jejich obsah (veřejný, neveřejný),
 kdo má právo editace.
Registr obyvatel (ROB):
 správcem (gestorem) je Ministerstvo vnitra ČR
o viz http://www.szrcr.cz/registr-obyvatel
 obsahuje referenční údaje o fyzických osobách,
o které žijí na území ČR, tj. občané ČR i cizinci,
 neveřejný registr.
Záznam o subjektu v ROB:
 příjmení,
 jméno, případně jména,
 adresa trvalého pobytu, případně doručovací adresa,
 datum, místo a okres narození v ČR (nebo datum, místo a cizí stát),
 datum, místo a okres úmrtí,
 státní občanství, případně další státní občanství,
 čísla elektronicky čitelných identifikačních dokladů,
 záznam o zřízení DS a identifikátor DS, byla-li zpřístupněna.
Editační AIS pro ROB:
 ISEO - Informační systém evidence obyvatel,
 ISDS – Informační systém datových schránek,
 Informační systém cizinců,
 Informační systém cestovních dokladů,
 Informační systém občanských průkazů,
 sekundárně rozhraní CzP@, jehož prostřednictvím se zapisují údaje do ISEO.
ROB
6
Registr osob (ROS):
 správcem (gestorem) je Český statistický úřad
o viz https://www.czso.cz/csu/czso/registr_osob
 obsahuje základní identifikační údaje o subjektech, které mají IČO,
o tj. o právnických a podnikajících fyzických osobách,
o o jejich provozovnách a statutárních zástupcích,
 veřejný registr.
Druhy subjektů evidovaných v ROS:
 právnická osoba,
 organizační složka právnické osoby,
 organizační složka státu,
 podnikající fyzická osoba,
 zahraniční osoba a organizační složka zahraniční osoby,
 organizace s mezinárodním prvkem – pokud je zapsána do evidence podle jiného
právního předpisu.
Záznam o subjektu v ROS:
 název subjektu
o u obchodní firmy - název firmy,
o u podnikajících fyzických osob - jméno a příjmení fyzické osoby,
 IČO,
 datum vzniku nebo datum zápisu do evidence
o např. do Obchodního rejstříku,
 datum zániku nebo datum výmazu z evidence,
 právní forma podnikání,
 záznam o zřízení DS a identifikátor DS
o DS = datová schránka, je-li zpřístupněna,
 statutární orgán a jeho identifikace
o jméno, příjmení, adresa trvalého pobytu,
 právní stav,
 adresa sídla osoby nebo adresa místa podnikání,
 datum zahájení provozování činnosti v provozovně,
ROS
7
 datum ukončení provozování činnosti v provozovně,
 adresa místa provozovny,
 adresa místa pobytu v ČR nebo adresa bydliště v zahraničí
o jde-li o zahraniční osoby.
Editační AIS pro ROS:
 tzv. ROS IAIS – integrovaný agendový informační systém.
Registr územní identifikace adres a nemovitostí (RÚIAN):
 správcem (gestorem) je Český úřad zeměměřický a katastrální
o viz https://www.cuzk.cz/ruian/
 slouží k evidenci územního členění státu
o pozemky, ulice, katastrální území, stavební objekty, ...
o adresy, parcely, budovy, ...
 zprostředkovává informace o vlastnictví
o čerpá z ISKN (IS Katastru nemovitostí),
 veřejný registr.
Vedou se v něm údaje o základních územních prvcích:
 území státu,
 území regionu,
 území vyššího územního samosprávného celku,
 území kraje, okresu,
 správní obvod obce s rozšířenou působností,
 správní obvod obce s pověřeným obecním úřadem,
 území obce,
 území vojenského újezdu,
 správní obvod v hlavním městě Praze,
 území městského obvodu a městské části územně členěného statutárního města,
 katastrální území,
 území základní sídlení jednotky,
 stavební objekt
 adresní místo,
RÚIAN
8
 pozemek v podobě parcely.
Záznam o subjektu v RÚIAN:
 identifikační údaje,
 údaje o vazbách na ostatní územní prvky, případně na územní evidenční jednotky,
 údaje o druhu a způsobu využití pozemku a jeho technicko-ekonomické atributy,
 údaje o typu a způsobu ochrany nemovitosti,
 adresy nemovitostí.
AIS pro RUIAN:
 Informační systém katastru nemovitostí (ISKN),
 Informační systém územní identifikace (ISUI).
Registr práv a povinností (RPP):
 správce (gestor) registru – Ministerstvo vnitra ČR
o viz http://www.szrcr.cz/registr-prav-a-povinnosti-rpp
 obsahuje údaje o
o vykonávaných agendách (agendy a jejich kódy),
o přístupových oprávněních k údajům v ostatních registrech,
 vede rovněž auditní záznamy
o o přístupech k registrům (tzv. auditní logování),
 registr veřejný + neveřejný
o část registru je veřejná – údaje o agendách,
o část registru je neveřejná – údaje o právech a povinnostech.
Vedou se v něm údaje o:
 agendách orgánů veřejné moci včetně
o seznamu názvů agend a jejich číselných kódů,
o oprávnění přístupů agend k datům vedených v ZR,
 právech a povinnostech fyzických osob a právnických osob
o práva a povinnosti F+P osob vzhledem k agendám.
RPP
9
Vedené údaje o agendách:
 název agendy a její číselný kód,
 číslo a název právního předpisu, který působnost stanovuje,
 výčet a popis činností, které mají být vykonávány v agendě,
 výčet orgánů veřejné moci (OVM), které agendu vykonávají nebo jejich souhrnné
označení (např. stavební úřad),
 název ústředního správního úřadu, nebo jiného správního úřadu s celostátní
působností, který má v gesci danou agendu,
 výčet orgánů veřejné moci, které byly pro výkon agendy registrovány a identifikátor
příslušného orgánu.
 výčet ZR a AIS, do kterých je pro výkon agendy nezbytné zajistit přístup k údajům
v nich vedených,
 výčet rolí nezbytných pro výkon agendy,
 údaj o rozsahu oprávnění k přístupu k jednotlivým REF v ZR a údajům v AIS
určených jednotlivými rolemi,
 číslo a název právního předpisu a označení jeho ustanovení, na jehož základě je orgán
veřejné moci oprávněn k přístupu k údajům vedených v ZR a AIS.
Vedené údaje o právech:
 název orgánu veřejné moci (OVM), který vydal rozhodnutí a identifikátor tohoto
orgánu veřejné moci,
 číslo a název právního předpisu, podle kterého bylo rozhodnutí vydáno,
 jméno, příjmení, adresa trvalého pobytu, datum narození fyzické osoby nebo název
obchodní firmy nebo název, adresa sídla podnikající osoby, kterým právo nebo
povinnosti vznikly,
 název a kód agendy, při jejímž výkonu bylo rozhodnutí vydáno,
 vymezení práva a povinnosti, které rozhodnutím vznikly,
 datum nabytí právní moci.
AIS pro RPP:
 AIS RPP Působnostní,
 https://kaas.czechpoint.cz/as/login?atsId=AIS78377c7bc8f349179ec136a27186634a
 https://rpp-ais.egon.gov.cz/AISP/verejne/katalog-spuu
10
4. Inf. systém základních registrů (ISZR)
Informační systém základních registrů (ISZR):
 podle https://www.szrcr.cz/cs/informacni-system-zakladnich-registru
 v oblasti databázové a komunikační ISZR zajišťuje
o integritu dat ZR,
o aktuálnost dat a bezpečné sdílení dat mezi jednotlivými úřady,
o bezpečnou komunikaci s relevantními ISVS,
o výměnu dat s ostatními členskými zeměmi EU,
o oprávněný přístup občanů k údajům uvedených v registru a sdílení dat,
 ISZR publikuje a poskytuje služby nad ZR (tzv. eGON služby)
o služby jsou definované v katalogu eGON služeb
 služby nad ZR jsou poskytovány
o všem subjektům s ohledem na jejich aktuální oprávnění v RPP,
o ISZR ověřuje oprávnění pro přístup do základních registrů,
o ISZR zaznamenává a ukládá všechny logy do základních registrů,
 rozhraní ISZR je realizováno na technologii Komunikační infrastruktury veřejné
správy (KIVS).
Správce (provozovatel) ISZR:
 správní úřad - Správa základních registrů se sídlem v Praze,
 stará se o provoz a bezpečnost IS základních registrů,
 viz http://www.szrcr.cz/
Správa základních registrů zajišťuje:
 provoz ISZR a jejich bezpečnost,
 realizaci propojení (vazeb)
o mezi jednotlivými ZR prostřednictvím služeb ISZR,
o mezi ZR a agendovými IS (AIS) prostřednictvím služeb ISZR,
o mezi jednotlivými AIS prostřednictvím služeb ISZR,
 zpřístupnění REF údajů obsažených v ZR a údajů obsažených v AIS
Ukázka katalogu eGON služeb:
https://www.szrcr.cz/cs/dulezite-dokumenty/64-popis-hlavicek-egon-sluzeb-2
11
o v rozsahu oprávnění obsažených v registru RPP,
 vedení záznamů o událostech souvisejících s provozováním ISZR
o logování, auditování.
5. Propojení registrů – IS ORG
IS nad ISZR - tzv. IS ORG:
 ORG je specifický IS základních registrů,
 správcem (gestorem) je ÚOOÚ (Úřad pro ochranu osobních údajů),
 zajišťuje ochranu osobních údajů uložených v základních registrech,
o ORG jako jediný dokáže propojit data v jednotlivých registrech,
o funguje jako převodník identifikátorů.
Princip propojení IS:
 IS ORG nahrazuje rodná čísla novými identifikátory bez osobních údajů
o místo rodného čísla - vygenerovaný bezvýznamový identifikátor ZIFO,
 fyzické osobě vygeneruje a přidělí tzv. ZIFO
o tj. zdrojový identifikátor fyzické osoby,
 pro každou agendu se ze zdrojového identifikátoru (ZIFO)
o odvodí tzv. agendový identifikátor fyzických osob (AIFO),
 vlastnosti AIFO
12
o převodník údajů ORG je jediné místo, které uchovává a zpracovává seznam
identifikátorů AIFO,
o z daného AIFO není možné odvodit základní ani jiný agendový identifikátor,
o přitom se neví nic o osobě, která se pod AIFO skrývá,
 viz https://www.uoou.cz/informacni-system-org/ds-1933/p1=1933
Shrnutí k IS ORG:
 funguje jako převodník identifikátorů jednotlivých subjektů v agendách,
 neuchovává žádné osobní údaje, vyjma ZIFO a AIFO,
 přiděluje zdrojový identifikátor fyzické osoby (ZIFO),
 ze ZIFO generuje AIFO pro jednotlivé cílové agendy,
 zajišťuje, jako jediný IS převody agendových identifikátorů fyzických osob,
 tzn. převádí AIFO jedné agendy na AIFO druhé agendy,
 komunikuje výhradně a pouze s IS základních registrů (ISZR).
6. Aplikace (řešení) pro využívání registrů
Úředník může využívat údaje ZR prostřednictvím:
 centrálních agendových IS (AIS),
 rozhraní Czech Point Office - CzP@,
 IS datových schránek (ISDS) - formulář žádosti, formulář odpovědi,
 vlastních agendových IS (AIS) úřadu.
Centrální AIS:
 je agendový IS spravovaný ústředním správním úřadem, který se využívá orgány
veřejné moci k výkonu určité agendy jako celoplošné řešení,
 toto centrální řešení jsou orgány VS
o buď přímo povinny využívat,
o nebo je dané řešení orgánům VS k užívání doporučeno,
 jinými slovy - bez nutnosti pro příslušnou agendu vytvářet nebo upravovat vlastní
informační systém a napojovat jej na ZR,
 například
o ROS-IAIS - agendový informační systém ROS, centrální webové řešení,
o ISEO – IS evidence obyvatel,
13
o CIS – cizinecký IS,
o ISUI - Informační systém územní identifikace,
o ...
CzP@ (CzechPOINT@office):
 aplikace pro úřady a úředníky
o nejde o kontaktní místa VS Czech Point,
o jde o řešení, které připravilo MVČR,
o určeno zejména pro malé úřady,
 k využití je nutné
o mít zřízen přístup k CzP@ na úřadě,
o přístup si úřad může zajistit žádostí na MVČR,
o přístupy pro úředníky přiděluje lokální administrátor,
 úředník, který chce využívat údajů REF
o musí být vybaven komerčním certifikátem (k přihlášení),
 pokud chce využívat další služby CzP@
o potřebuje navíc kvalifikovaný certifikát (k podepisování),
 má k dispozici formuláře
o pro výpisy z ROB a ROS,
o pro možnost nahlásit editorovi nesoulad.
ISDS (IS datových schránek):
 mohou využívat úřady, ale i samotní občané, kteří mají DS,
 žádost o výpis ze ZR je posílána přes ISDS,
 stačí znát přihlašovací údaje do DS úřadu.
Vlastní AIS (Agendový IS) úřadu:
 vlastní AIS je potřeba upravit tak, aby bylo možné jej připojit k ISZR,
 úřad si tak musí stanovit, jaké eGon služby chce využívat,
 jde o náročnější připojení zejména na administraci i realizaci,
 vhodné pro velké úřady.
14
7. Shrnutí k tématu
Shrnutí hlavních bodů tématu:
 účel (hlavní myšlenka) zavedení ZR,
 legislativní základ ZR,
 systém ZR jako celek a jeho složky – ZR, ISZR, ORG, AIS,
 základní registry – ROS, ROB, RÚIAN, RPP,
 propojení registrů – IS ORG,
 řešení pro využití ZR – centrální AIS, CzP@, ISDS, vlastní AIS úřadu.
8. Otázky k procvičení
1) Proč byly vytvořeny základní registry? Co je jejich účelem?
2) Které předpisy tvoří legislativní základ systému ZR?
3) Které subjekty využívají ZR ke své práci?
4) Vysvětlete pojem správce (gestor) registrů.
5) Kterými složkami je tvořen systém ZR?
6) Je v databázích ZR ukládána i historie údajů o subjektech?
7) Jaké jsou přínosy systému ZR?
8) Charakterizujte registr ROS (účel, gestor, obsah).
9) Charakterizujte obsah ROB (účel, gestor, obsah).
10) Charakterizujte obsah RÚIAN (účel, gestor, obsah).
11) Charakterizujte obsah RPP (účel, gestor, obsah).
12) Které registry obsahují veřejné údaje a které neveřejné?
13) Co jsou to agendové IS a jaké mohou mít přístupové role k ZR?
14) Vysvětlete význam a princip práce systému ORG. Jakým způsobem propojuje systém
ORG údaje v registrech?
15) Jakými způsoby může z ZR přistupovat úředník/úřad?