1
Slezská univerzita v Opavě, FPF Podklady k přednáškám
Studijní obory: IVT, AI Ročník: III.
Předmět: IS veřejné správy a sociálních služeb
Téma: Infomační systémy měst a obcí
Vyučující: dr.Blahuta, dr.Kajzar Školní rok:2021
Obsah:
1. Základní registry jako základ IS měst a obcí ...................................................................... 1
2. Informační systémy měst a obcí ......................................................................................... 2
3. Příklad IS pro podporu řízení měst a obcí .......................................................................... 6
4. WWW stránky města (obce) ............................................................................................... 8
5. Využití GIS ve veřejné správě .......................................................................................... 10
6. Otázky k procvičení .......................................................................................................... 12
1. Základní registry jako základ IS měst a obcí
Základní registry jako základ IS měst a obcí:
 příklady informačních vazeb:
Příklad – co vše je nutno udělat při změně adresy trvalého pobytu:
 viz např.
https://www.finance.cz/zpravy/finance/267719-jak-na-zmenu-trvaleho-bydliste/
2
2. Informační systémy měst a obcí
IS města / obce:
 IS podporující jednotlivé subsystémy (agendy) v rámci inf. managementu města /
obce.
Typy informačních systémů města / obce:
 vnitřní IS obce - IS pro podporu řízení obce,
 vnější IS obce - veřejné IS obce.
IS zajišťující chod úřadu:
 ekonomické IS
o účetnictví, finance, pokladna,
o personalistika a mzdy,
o evidence majetku,
o skladové hospodářství,
o doprava,
o ...
 podpůrné IS a aplikace
o kancelářský SW – Office,
o e-mail, spisová služba,
o seznamy legislativy,
o ...
IS pro tvorbu a čerpání rozpočtu obce:
 vysoká důležitost této agendy pro obce
o proto uvažujeme jako speciální subsystém,
Vnitřní IS obce
Základní
registry
IS pro výkon
přenes. státní správy
IS pro výkon
vlastní samosprávy
IS zajišťující
chod úřadu
IS pro tvorbu
rozpočtu obce
ROS, ROB,
RÚIAN, RPP
Vnější IS obce
Veřejné IS
města/obce
3
 plány a čerpání financí
o příjmy, výdaje, daně, poplatky, ...
Dále je potřeba rozlišovat:
 přenesenou působnost státní správy
o povinnost obce vykonávat na svém území určitou část státní správy ve věcech a
rozsahu, které jsou stanoveny zákonem,
o např. vedení evidence obyvatel, státní správa v oblasti školství či životního
prostředí, ...
 vlastní samosprávu obce
o tj. oblasti samostatné působnosti,
o zahrnuje všechny samostatně spravované záležitosti,
o např. uspokojování potřeby bydlení, ochrana zdraví obyvatel regionu, doprava a
spoje, potřeby informací, výchova a vzdělávání, kulturní rozvoj, ochrana veřejného
pořádku, ...
IS pro výkon přenesené působnosti státní správy:
 agendové IS (AIS) pro poskytování služeb,
 příklady agend
o sociální péče,
o územní plánování,
o matrika, ohlašovna,
o živnostenský úřad,
o územní a stavební řízení, ...
IS pro výkon vlastní samosprávy:
 AIS pro výkon samosprávy, např.:
 správa majetku obce
o nemovitosti, parcely, plochy, půdní fond,
o bytový fond obce, ...
 přírodní podmínky
o vodní toky, vodní plochy, parky,
o lesy, chráněné krajinné oblasti, ...
4
 občanská vybavenost, technická vybavenost
o voda, energetika, doprava, ...
 ekonomické subjekty
o průmysl, zemědělství, obchod, finančnictví, cestovní ruch, ...
 demografie, sociální poměry,
 školství, zdravotnictví,
 kultura, kulturní a technické památky,
 životní prostředí.
Veřejné IS města / obce:
 tzv. vnější informační systémy,
 pomocí nich úřad komunikuje s občany,
 na některé IS se vztahují právní normy,
 jiné jsou zcela v kompetencí příslušného úřadu.
Základní druhy zveřejňovaných informací:
 informace o spravovaném území (prostředí, obyvatelé)
o např. o kvalitě prostředí obce a okolí, vybavenost obce,
o o obecných rozvojových programech a trendech,
o o obyvatelstvu, obecné sociodemografické údaje,
o o spokojenosti a přáních obyvatel,
o o aktivitách, které na daném území probíhají, ...
 informace o výsledcích činnosti veřejné správy
o výsledky (závěry) jednání,
o výsledky rozvojových programů, akcí, aktivit, ...
 informace o hodnotách, vizích, plánech a preferencích
o pro motivaci obyvatel, získání jejich podpory,
 informace o postupech řešení úkonů v agendách
o tj. způsobech naplňování legislativy a agendách,
o návody a postupy řešení povinných úkonů obyvatel,
o řešení životních situací apod.,
 informace o službách poskytovaných veřejnou správou.
5
Komunikace povinná a nepovinná:
 povinná komunikace
o určována zákony a předpisy pro VS,
o např. zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, paragraf 5,
o zákon č. 128/2000 Sb., o obcích,
o zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů,
 nepovinná komunikace
o není ošetřena zákonem, vychází z tradic, kultury a potřeb úřadu,
o reaguje na konkrétní problémy a akce úřadu.
Prostředky pro poskytování informačních služeb:
Komunikace úřadu s občanem:
 jednosměrná a obousměrná,
 WWW stránky města / obce,
 úřední deska (plyne ze zákona),
 místní rozhlas,
 městský (obecní) zpravodaj,
 místní veřejná knihovna (jako informační a
komunitní centrum),
 informační centrum obce (zejména
v turistických oblastech),
 veřejný Internet (v knihovně, informačním
centru, ...),
 informační kanál kabelové televize,
 tištěné materiály a publikace (výročí obce,
k historii, turistický průvodce, ...),
 informační letáky (oznámení o odstávce
vody, ...),
 informační vývěsní skříňky (kulturní,
sportovní akce, spolupráce s partnerskými
městy, ...),
 informační SMS (zasílání informací na
objednávku občanů).
Městský / obecní
úřad
Občan
www stránky
místní rozhlas
úřední deska
obecní zpravodaj
kanál kabelové televize
tištěné materiály a publikace
informační letáky
informační vývěsní skříňky
informační SMS zprávy
6
 odpovědný úředník reaguje na žádost občana o poskytnutí informací stejnou formou,
jakou se občan na daný úřad obrátil,
 => vybrat informační prostředek a způsob poskytování informací
o s ohledem na cílovou skupinu obyvatel,
o např. ne všichni občané mají počítač a jsou schopni sledovat WWW stránky.
3. Příklad IS pro podporu řízení měst a obcí
Informační systém pro města a obce MUNIS:
 https://www.munis.cz/art/info
 společnost Triada, spol. s r. o.
Základní rysy systému MUNIS:
 viz https://www.munis.cz/
 modularita a otevřenost,
 jednotné ovládání dle standardů Windows,
 celý IS je provozován na platformě Microsoft,
 pravidelná aktualizace (minimálně 2× ročně) zahrnující legislativní změny,
zapracování modernějších technologií a přání uživatelů,
 rozlišování uživatelů na základě uživatelských jmen a hesel, přidělování práv pro
přístup k jednotlivým modulům, typům činností a dokumentům,
 český generátor tiskových sestav umožňující vytváření a úpravy tiskových sestav v
uživatelsky jednoduchém prostředí, které svým ovládáním odpovídá standardům
Windows,
 většinu dat je možné exportovat ve tvaru DBF, XLS/CSV, TXT, HTML nebo XML
pro zpracování v dalších programech,
 každou sestavu je možné uložit jako skupinu HTML souborů (1 stránka sestavy = 1
soubor),
 možnost přímého odesílání SMS,
Městský / obecní
úřad
Občan
osobní kontakt
telefonický kontakt
poštovní korespondence
e-mail
služby současných ISVS
7
 rozsáhlá uživatelská základna,
 dlouhodobý a stabilní vývoj a technická podpora v celé ČR.
Evidenční a správní agendy IS MUNIS:
Ekonomické agendy IS MUNIS:
Rozšíření IS MUNIS a další moduly:
Elektronická podatelna a elektronický podpis
Evidence čísel popisných
Evidence obyvatel
Evidence obyvatel pro Intranet
Evidence oznámení (zákon o střetu zájmů)
Evidence smluv
Kancelářský systém – základ elektronické
spisové služby Munis
Katastr nemovitostí
Legalizace a vidimace
Matrika
Ohlašovna
Pohledávky
Přestupky
Silniční úřad
Správa adres
Správa domů a bytů – WinDomy
Správní řízení
Stavební úřad
Úřední deska
Vodoprávní úřad
Volební seznamy
Bankovní služby
Elektronické výkaznictví ISP
Evidence hřbitova
Evidence vodného a stočného
Fakturace
Komunální odpad
Majetek
Mzdy a Personalistika
Platební karty
Pokladna
Poplatky – operativní evidence příjmů
Rozklikávací rozpočet
Tvorba rozpočtu
Účetnictví a rozpočet
Výherní hrací automaty
Výkaznictví
Výkazy DPH
Manažerská nadstavba
Monitor insolvencí
Podpora čárových kódů
Webové rozhraní IS Munis – intranet
Zveřejňování dokumentů na Internetu –
VISMO
Generátor tiskových sestav
Geografický informační systém
Komunikátor CSÚIS
Organizační útvary
PDF tisk
PVS komunikátor
8
4. WWW stránky města (obce)
WWW stránky města / obce:
 doporučení pro tvorbu WWW stránek
o viz literatura a www zdroje k tomuto tématu,
o informační obsah a forma zobrazení na WWW,
 obsah WWW stránek - pro různé skupiny uživatelů
o občané dané obce a jejího okolí,
o turisté, zájemci o turistiku v okolí obce,
o rodáci dané obce, jejich příbuzní,
o podnikatelé, investoři,
o samotní pracovníci úřadu – žadatele o informace lze odkazovat na WWW,
 forma zobrazení informací
o grafická úprava, obrázky,
o textová a jazyková úprava,
o orientace a navigace,
 pravidelná aktualizace obsahu Webu
o nikoliv zastaralý obsah.
Doporučení pro obsah titulní WWW stránky obce:
 viz např. https://extranet.kr-vysocina.cz/download/pdf/edice/tvointstrobc.pdf
 název obce,
 znak, případně prapor obce,
 výslovné uvedení, že se jedná o oficiální
webové stránky obce a úřadu obce,
 telefonní, poštovní a e-mailový kontakt,
 odkaz na jazykové mutace,
 odkaz na případnou bezbariérovou verzi,
 odkaz na povinně zveřejňované informace,
 odkazy na hlavní sekce stránky,
 přehled novinek na webových stránkách
s datem zveřejnění,
 odkazy na vybrané aktuální dokumenty
a témata,
 odkaz na stránku pro reakci uživatelů,
návštěvní knihu nebo diskusní fórum,
 odkaz na informaci o nakládání s osobními
údaji,
 vyhledávací nástroje,
 počítadlo přístupů,
 copyright, datum poslední aktualizace,
 kontakt na správce www (webmastera).
9
Další doporučená témata na WWW stránkách obce:
 viz https://extranet.kr-vysocina.cz/download/pdf/edice/tvointstrobc.pdf
Samostatný úkol:
 seznamte se podrobně s obsahem www stránek vybraného města či obce
(např. Opavy, místo Vašeho bydliště apod.),
 všimněte si členění do jednotlivých rubrik, obsahu rubrik,
 všimněte si grafického designu, ovládání, ...
 posuďte informační obsah a přívětivost stránek z Vašeho pohledu jakožto občana-
uživatele.
Soutěž Zlatý erb:
 soutěž o nejlepší webové stránky a elektronické služby měst a obcí,
 viz http://www.zlatyerb.cz/index.asp
 v krajských kolech jsou ceny udělovány ve třech kategoriích
o a) nejlepší webové stránky města včetně magistrátů, městských částí a obvodů,
 plná znění nejdůležitějších předpisů,
 archiv starších výročních zpráv,
 on-line formuláře,
 podrobně rozpracovaná organizační
struktura úřadu,
 jména a kontakty na volené zástupce,
 podrobný telefonní seznam úřadu včetně
e-mailových adres,
 programy jednání zastupitelstva a rady obce,
 úřední deska,
 slovo starosty,
 plná znění zápisů z jednání a usnesení rady
a komisí,
 jmenovitě hlasování zastupitelů, alespoň
u významných rozhodnutí,
 on-line verze pravidelně vydávaného
zpravodaje obce,
 formuláře elektronické podatelny,
 často kladené otázky občanů,
 informace o veřejných soutěžích a
výběrových řízení,
 informace týkající se rozvoje obce a
investičních možností,
 základní informace o historii obce,
 informace týkající se současnosti
(statistické, demografické a geografické
údaje),
 mapka obce,
 odkazy na stránky vybraných úřadů, portálů
veřejné správy a regionální servery,
 veřejnou návštěvní knihu nebo diskusní
fórum,
 fotogalerie apod.
10
o b) nejlepší webové stránky obce včetně městysů, městských částí statutárních
měst, v Praze jde o webové stránky ostatních městských částí,
o c) nejlepší elektronická služba a projekty Smart City,
 v celostátním kole jsou ceny udělovány ve čtyřech kategoriích
o a) nejlepší webové stránky města – vítězové krajských kol,
o b) nejlepší webové stránky obce – vítězové krajských kol,
o c) nejlepší elektronická služba a projekty Smart city – vítězové krajských kol,
o d) ceny ministryně pro místní rozvoj za nejlepší turistickou prezentaci.
Výsledky soutěže Zlatý erb z roku 2019:
 kategorie
o nejlepší webová stránka města,
o nejlepší webová stránka obce,
o kategorie Smart City a nejlepší elektronická služba,
o cena ministryně pro místní rozvoj za nejlepší turistickou prezentaci,
 viz https://www.zlatyerb.cz/zlaty-erb-2019-vysledky-celostatniho-kola/d-1551
5. Využití GIS ve veřejné správě
Geografie:
 věda zabývající se studiem povrchu Země,
 popisuje a analyzuje prostorové vztahy mezi fyzikálními, biologickými
a humánními prvky a jevy, které se vyskytují na povrchu Země,
 slovo pochází z řeckých slov geo (Země), graphein (psát).
Geografický IS (GIS):
 GIS je elektronický (na výpočetní technice založený) systém pro zpracování
geografických informací.
Příklady využití GIS ve VS:
 mapové portály a mapové služby,
 státní správa a samospráva (ministerstva, kraje, města)
o územní plánování,
o cenové mapy pro odhadce, projektanty,
11
o daňové zatížení pozemků,
 ochrana životního prostředí
o návrhy chráněných oblastí,
o výskyt různých biotopů,
o oblasti znečištění,
o oblasti narušení krajinného rázu – Odkud bude vidět větrná elektrárna?
o monitoring hloubky hladiny podzemní vody,
 zemědělství a lesnictví
o mapy lesních porostů,
o šíření kůrovcové kalamity,
 inženýrské sítě
o přípojky a uzávěry vodovodů, kanalizace, plynu, ...
 turistika
o turistické trasy, vzdálenosti, zajímavosti,
 ...
Využití Geografických IS v IS měst a obcí:
 viz předmět Informační systémy o území,
 kapitola Zavádění a využití GIS v organizacích.
Ocenění města Opavy za GIS v roce 2018:
 viz Hláska - zpravodaj statutárního města Opavy 2018,
 článek v čísle 12/2018, strana 4,
 https://www.opava-city.cz/sites/default/files/soubory/2018_12_hlaska.pdf
Město získalo prestižní cenu geoinformatiků.
Velkým úspěchem Opavy skončila konference GIS Esri, což je největší setkání
geoinformatiků v České republice. Opavský magistrát získal cenu za Komplexní nasazení
platformy GIS napříč organizací ...
GIS je důležitý nástroj pro správu a rozvoj území našeho města a již dávno přesáhl
samotný magistrát. Aktivně jej využívají a jsou do něj zapojeny další organizace jako
Technické služby Opava, MDPO či Městská policie Opava.
Data ze systému využívají také policisté z Dopravního inspektorátu Policie České
republiky v Opavě při zpracovávání dokumentace dopravních nehod a stanovisek.
GIS se pro opavskou radnici stal i jedním z komunikačních kanálů s širokou veřejností.
12
6. Otázky k procvičení
1) Jaké základní typy IS měst a obcí rozeznáváme? Uveďte příklady oblastí (agend)
řešených jednotlivými typy IS měst a obcí.
2) Jaké prostředky pro poskytování informačních služeb obcí (městem) znáte?
3) Uveďte příklady IT pro podporu jednosměrné a obousměrné komunikace úřad-občan.
4) Jaké základní funkce (moduly) obsahuje IS MUNIS?
5) Uveďte a vysvětlete základní doporučení pro tvorbu WWW stránek města, obce.
6) Co je to soutěž Zlatý erb?
7) Vyhledejte a prezentujte informace o využití geografických IS v IS měst a obcí.
8) Vyhledejte a prezentujte informace o předpisu EU „INSPIRE“. Jaký je jeho cíl a základní
principy?
9) Vyhledejte a prezentujte informace o projektu Digitální mapa veřejné správy.
Na webových stránkách města www.opava-city.cz/mapy je umístěn mapový portál, který
představuje veřejně dostupnou a viditelnou část systému pro veřejnost.
Pomocí interaktivních map může občan či návštěvník získat řadu cenných a důležitých
informací týkajících se zeleně, správy a rozvoje města, dopravy, bezpečnosti, vzdělávání či
volného času.