1
Slezská univerzita v Opavě, FPF Podklady k přednáškám
Studijní obory: IVT, AI Ročník: III.
Předmět: IS veřejné správy a sociálních služeb
Téma: Koncepce otevřených dat
Vyučující: dr.Blahuta, dr.Kajzar Školní rok:2021
Obsah:
1. Koncepce otevřených dat .................................................................................................... 1
2. Informace k tématu na WWW ............................................................................................ 4
3. Národní katalog otevřených dat .......................................................................................... 6
4. Příklady zdrojů otevřených dat ........................................................................................... 6
5. Postup otevírání dat ............................................................................................................. 8
6. Míra otevřenosti dat .......................................................................................................... 10
7. Příklad zpřístupnění veřejných informací z ISVS............................................................. 11
8. Otázky k procvičení .......................................................................................................... 13
1. Koncepce otevřených dat
Koncepce otevřených dat:
 je současným trendem ve zpřístupňování informací veřejného sektoru k dalšímu využití,
 jde o filosofii požadující, aby některá data byla volně dostupná veřejnosti,
 a to bez jakýchkoliv omezení.
Filozofie otevřených dat:
 (tzv. otevřená) data mají být volně dostupná bez jakýchkoliv omezení,
 neomezují jejich uživatele ve způsobu použití dat,
 opravňují uživatele k jejich dalšímu šíření,
 při dalším šíření musí mít všichni uživatelé stejná oprávnění s daty nakládat,
 cílem je umožnit šíření dat pro nekomerční i komerční účely,
 na vývoj v oblasti otevřených dat reaguje evropská legislativa (novela směrnice
2003/98/ES),
 některé orgány VS v ČR již publikují otevřená data, jiné se o otevřená data začínají
intenzívně zajímat.
2
Otevřená data dle platné legislativy:
 podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím,
 otevřenými daty se pro účely tohoto zákona rozumí:
o informace zveřejňované způsobem umožňujícím dálkový přístup v otevřeném a
strojově čitelném formátu,
o jejichž způsob ani účel následného využití není omezen,
o a jsou evidovány v Národním katalogu otevřených dat (NKOD - viz dále).
 Nařízení vlády č. 425/2016 Sb. o seznamu informací zveřejňovaných jako otevřená
data.
Principy otevřených dat veřejné správy:
 kompletní
o nejsou předmětem žádných omezení,
o tj. z pohledu úplnosti, vlastnictví, bezpečnosti, privilegií, …
 primární
o pochází z původního zdroje,
o resp. ze sekundárního zdroje, ale je znám původní zdroj,
 s maximální granularitou
o bez agregací a modifikací,
 aktuální
o dostupná v co nejkratším čase po jejich vzniku,
o aby byla zajištěna jejich hodnota,
 volně dostupná
o dostupná na internetu, zdarma, případně s minimálními náklady,
o ve standardních stabilních protokolech a formátech,
o v trvalých internetových umístěních a tak dlouho, jak je to možné,
 nediskriminační
o dostupná komukoliv bez nutnosti registrace,
o nebo bez vystavení nějakým jiným administrativním překážkám,
 strojově čitelná
o vhodně strukturovaná k zajištění automatického zpracování,
 neproprietární
o dostupná ve formátech, které jsou otevřené,
3
o nejsou předmětem nějaké exklusivity,
o tj. bez nutnosti mít „speciální“ SW dané firmy apod.,
 bez licenčních omezení
o nejsou předmětem copyright, patentů, autorskoprávní ochrany, obchodních značek,
obchodních tajemství,
o práva jsou ošetřena odpovídajícími legislativními dokumenty,
 katalogizovaná v NKOD
o tj. v Národním katalogu otevřených dat,
o vyplývá ze zákona č.106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím,
 důvěryhodná
o data musí být elektronicky podepsaná nebo doplněna osvědčením autenticity,
o registrace v NKOD splňuje požadavek na důvěryhodnost dat,
 zdokumentovaná
o publikovaná současně s dokumentací datové sady,
o tj. popis struktury, podmínky užití,
o použití legislativou předepsaných šablon, metadat, ...
 bezpečná pro otevření
o nesmí obsahovat žádný spustitelný obsah,
 navržená s účastí veřejnosti
o veřejnost by měla být určující jak při výběru publikovaných dat, tak i při jejich
dalším zkvalitňování (prostřednictvím zpětné vazby).
Přínosy otevřených dat:
 zvýšení efektivity práce uživatelů dat
o uvolnění dat znamená možnost volně využívat tato data ke své práci,
o možnost volně je sdílet, analyzovat, ...
 podpora ekonomiky
o firmy je mohou je využít v dopravě, logistice, zdravotnictví, bankovnictví, ...
o informace jsou zdrojem pro inovace, podnikatelské příležitostí, pracovní nabídky,
o firmy pracují s daty jako se surovinou, vytváří nad nimi aplikace, které generují
přidanou hodnotu a zisk,
 transparentnost, zefektivnění a kontrola veřejné správy
o zveřejněná data umožňují kontrolu, jak se hospodaří s daněmi poplatníků,
4
o jaké jsou náklady organizací, které podporujeme, ...
 zapojení občanů do rozhodování
o občané se mohou díky datům a analýzám kvalifikovaněji podílet na fungování
státu,
 datová žurnalistika
o otevřená data jsou nezastupitelným zdrojem informací pro novináře.
2. Informace k tématu na WWW
Informace na stránkách Portálu VS:
 https://data.gov.cz/
 https://opendata.gov.cz
5
Fórum pro otevřená data:
 sdružuje odborníky v oblasti otevřených dat,
 http://www.otevrenadata.cz/
 http://www.otevrenadata.cz/o-nas/forum-pro-otevrena-data/
 http://www.otevrenadata.cz/otevrena-data/zdroje-dat/
Další odkazy k tématu otevřená data:
 Web pro otevřená data v Evropská komise
o https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/open-data
 Evropský datový portál
o https://www.europeandataportal.eu/
 Web koordinátora Digitální agendy v ČR
o http://digiczech.eu
 Národní katalog otevřených dat (NKOD)
o https://data.gov.cz/
o https://data.gov.cz/datov%C3%A9-sady
o https://opendata.gov.cz/nastroj:narodni-katalog-otevrenych-dat
Výroční konference Otevřená data:
 včetně vybraných prezentací,
 https://opendata.gov.cz/edu:konference:start
6
3. Národní katalog otevřených dat
Národní katalog otevřených dat (NKOD):
 https://data.gov.cz/
 je centrálním katalogem otevřených dat v ČR,
 spravuje jej Ministerstvo vnitra ČR,
 je dostupný prostřednictvím Portálu veřejné správy ČR v záložce „Otevřená data“.
Obsah NKOD:
 obsahuje katalogizační záznamy o datových sadách zveřejněných jednotlivými subjekty
veřejné správy ČR, včetně odkazů ke stažení dat,
 otevřená data ke stažení - mohou být uložena na webu příslušného poskytovatele dat,
nebo přímo na v NKOD.
4. Příklady zdrojů otevřených dat
Příklady lokálních katalogů některých institucí:
 Ministerstvo kultury ČR - https://data.mkcr.cz/
 Ministerstvo financí ČR - https://data.mfcr.cz/
 Ministerstvo životního prostředí ČR - https://www.mzp.cz/cz/otevrena_data
 Český statistický úřad - https://www.czso.cz/csu/czso/otevrena_data
 Česká správa sociálního zabezpečení - https://data.cssz.cz/
7
 Nejvyšší kontrolní úřad - https://www.nku.cz/cz/otevreny-urad/opendata/
Další příklady otevřených dat:
Propojená data:
 snaha o propojování otevřených datových sad do tzv. sémantického webu,
 cílem propojených dat je vytvořit ekosystém webových služeb/aplikací, které publikují,
obohacují a využívají data o entitách v jednom globálním sdíleném prostoru („Web
dat“).
Příklady aplikací využívajících otevřená data (2019):
 Mapy bez barieér https://mapybezbarier.cz/cs
 Podejto https://podejto.cz/promoted
 Jak volil váš soused
https://www.irozhlas.cz/volby/jak-volili-vasi-sousedi-prohlednete-si-nejpodrobnejsi-mapu-
volebnich-vysledku_1710220940_pek
 GovData http://www.govdata.cz/
 Transparentní kraj - http://www.transparentni-kraj.cz/cz/uvod/
 Real Reality
https://chrome.google.com/webstore/detail/real-reality/obkcimklomeknmfjmglfggenjijioenj
 Znečišťovatele pod lupou http://www.znecistovatele.cz/
 Mapa malého podnikání https://samizdat.cz/rozjezdy/
 jízdní řády,
 ordinační doba lékařů,
 tel. seznam,
 seznam škol a školek,
 aktuální opravy silnic,
 uzavírky,
 rekonstrukce,
 harmonogram čištění ulic,
 katalog knihovny,
 ...
8
 Mapa samosprávy http://mapasamospravy.cz/
 ...
5. Postup otevírání dat
Otevřená data musí být:
 přístupná jako datové soubory ve strojově čitelném a otevřeném formátu,
 s úplným a aktuálním obsahem databáze nebo agregovanou statistikou,
 opatřená neomezujícími podmínkami užití,
 evidovaná v NKOD jako přímé odkazy na datové soubory,
 opatřená dokumentací (popisem dat),
 dostupná ke stažení bez technických překážek
o bez registrace, omezení počtu přístupů, CAPTCHA, apod.,
 připravena s cílem co nejsnazšího strojového zpracování programátory apod.,
 opatřená kontaktem na kurátora pro zpětnou vazbu
o upozornění na chyby, žádosti o rozšíření, apod.
Postup otevírání dat:
 rozhodnutí vedení organizace o otevírání dat,
 stanovení rolí a odpovědností,
 vybrání vhodných dat k otevření (tvorba publikačního plánu),
 stanovení harmonogramu celého procesu otevírání dat,
 připravení/rozšíření informačních systémů na export otevřených dat,
 dokumentace (popsání) struktury otevíraných dat,
 stanovení podmínek užití,
 export dat a jejich vystavení na Internetu k volnému stažení,
 katalogizování dat v Národním katalogu otevřených dat.
Příklad z praxe - 10 kroků k otevření dat ČSSZ:
 zkušenosti České správy sociálního zabezpečení
o https://isss.cz/do/watch?id=61
o prezentováno na konferenci ISSS 2018, Hradec Králové,
o ISSS = konference Informační systémy státní správy,
 1. získání podpory pro tuto aktivitu
9
o ze strany vedení organizace,
o ze strany konzultanta znalého této věci,
o ze strany gestorů dat, tj. jednotlivých odborných útvarů,
o ze strany zaměstnanců,
o ze strany pracovníků IT,
 2. organizační příprava akce
o vytvoření potřebné podnikové směrnice,
o stanovení procesu, harmonogram akce,
o definice rolí a odpovědností,
 3. technická příprava akce
o rozhodnout o technickém prostředí,
o volba formátu dat, souborů, CSV, RDF, ...
o jak zajistit přístup občanů k otevřeným datům - přes Portál,
 4. analýza zdrojů vhodných dat
o rozhodnout, co zveřejnit,
o vyjít z toho, co již stejně zveřejňujeme,
 5. příprava datových sad a transformace dat
o sestavení datových sad ke zveřejnění,
o převod do výsledných datových struktur, formátů a souborů,
 6. dokumentace zveřejňovaných datových sad
o zpracovat popisy dat podle dané šablony,
 7. generování obsahu datových sad
o nahrání do databáze RDF + CSV,
o uživatel si může při stažení zvolit formát,
o RDF = Resource Description Framework,
o viz https://cs.wikipedia.org/wiki/Resource_Description_Framework
 8. vizualizace dat
o do podoby příjemné pro uživatele,
o nikoliv jen tabulky s čísly, nýbrž i grafy, kartogramy, ...
 9. rutinní řízení aktualizace dat
o zajistit non-stop aktualizaci dat,
o sledování stahování (využívání) dat,
 10. informovanost veřejnosti
10
o propagace v tisku, ...
o podněty od uživatelů, ...
6. Míra otevřenosti dat
Míra otevřenosti dat:
 je vyjádřena pomocí 5 stupňů otevřenosti,
 s rostoucím stupněm roste i „otevřenost“ dat,
 někdy bývá přidáván počáteční stupeň 0
o datová sada není dostupná v síti WWW,
o nebo nemá specifikovány podmínky užití.
Pětihvězdičková míra otevřených dat:
 viz https://5stardata.info/en/
 stupeň 0
o datová sada „public“ existuje v elektronické podobě,
o ale není dostupná v síti WWW,
o nebo nemá specifikovány podmínky užití otevřených dat,
 stupeň 1
o distribuce datové sady je dostupná online a s jasným vymezením podmínek užití,
o data poskytována pod otevřenou licencí či podmínkami užití umožňujícími jejich
další užití,
o žádné požadavky na datové formáty, ve kterých jsou distribuce datových sad
zveřejňovány,
o jednoduchost a relativně nízká pracnost vytvoření, data není nutné transformovat,
o uživatelé mohou data dále zpracovávat,
 stupeň 2
11
o data jsou poskytována pod otevřenou licencí či podmínkami užití umožňujícími
jejich další užití,
o distribuce datové sady jsou poskytovány ve strojově čitelném formátu,
o umožňují co nejsnadnější přístup k jednotlivým zaznamenaným údajům pomocí
běžných programovacích prostředků (programovacích jazyků a knihoven),
o příklad formátu: XLS, MS Word, DWG, …,
 stupeň 3
o formát dat je otevřený, tj. specifikace formátu je volně dostupná, lze využívat
zdarma, další využití formátu není omezeno,
o formát je nezávislý na platformě, resp. lze vytvořit nezávislé implementace
(formáty) pro různé platformy,
o příklady formátu: TXT, CSV, GeoPackage, ShapeFile, OGC WCS, OGC WFS,
o uživatelé nejsou nuceni používat aplikace určitého výrobce, aby s daty mohli
pracovat,
 stupeň 4
o data, která kromě svobodné specifikace a jednoduché čitelnosti mají také vlastní
URL adresu (OGC WFS),
 stupeň 5
o data, která jsou kromě svobodné specifikace, strojové čitelnosti a vlastního URL
adresy i systematicky propojená.
7. Příklad zpřístupnění veřejných informací z ISVS
Příklad IS pro zpřístupnění veřejných informací z ISVS:
 ARES - Administrativní Registr Ekonomických Subjektů,
 http://wwwinfo.mfcr.cz/ares/ares.html.cz
 zpřístupňuje veřejné údaje o ekonomických subjektech z informačních systémů
(zdrojů) veřejné správy,
 obsahuje údaje ze základních (majoritních) zdrojů, které jsou formou odkazů doplněny
údaji z dalších zdrojů,
Informační zdroje systému ARES:
 a jejich správci (podle https://cs.wikipedia.org/),
 OR - Veřejný rejstřík a Sbírka listin (rejstříkové soudy),
12
 RŽP - Živnostenský rejstřík (Ministerstvo průmyslu a obchodu),
 RES - Registr ekonomických subjektů (Český statistický úřad),
 RCNS - Registr církví a náboženských společností (Ministerstvo kultury),
 RZZ - Registr zdravotnických zařízení (Ústav zdravotnických informací a statistiky),
 ISPOZ - Registr pojišťovacích zprostředkovatelů a likvidátorů pojistných událostí
(Česká národní banka),
 EZP - Evidence zemědělského podnikatele (Ministerstvo zemědělství),
 PSH - Seznam politických stran a hnutí (Ministerstvo vnitra),
 RŠ - Rejstřík škol a školských zařízení (Ministerstvo školství a tělovýchovy),
 DPH - Registr plátců daně z přidané hodnoty (Česká daňová správa),
 SD - Registr plátců spotřební daně (Celní správa),
 RARIS - Účelový registr organizací systému ARIS (Ministerstvo financí),
 CEDR - Centrální evidence dotací z rozpočtu (Ministerstvo financí),
 CEU - Centrální evidence úpadců (Ministerstvo spravedlnosti),
 IR - Insolvenční rejstřík (Ministerstvo spravedlnosti).
Otevřená data v ARES:
 jméno/název právnické osoby,
 den vzniku právnické osoby, den jejího zrušení s uvedením právního důvodu a den
jejího zániku,
 sídlo, adresu místa pobytu, popřípadě také bydliště, liší-li se od adresy místa pobytu,
 identifikační číslo osoby, bylo-li jí přiděleno,
 účel nebo předmět činnosti,
 jméno, adresa sídla nebo místa pobytu, popřípadě také bydliště, liší-li se od adresy
místa pobytu, každého člena statutárního orgánu spolu s uvedením způsobu, jakým
právnickou osobu zastupuje, a den vzniku a zániku výkonu funkce,
 členství v právnické osobě a její jméno, je-li členem právnické osoby,
 členství v orgánu právnické osoby a její jméno, je-li členem orgánu právnické osoby,
 označení rejstříku, ve kterém je osoba zapsána.
13
8. Otázky k procvičení
1) Charakterizujte myšlenky a koncepci (filozofii) otevřených dat.
2) Vysvětlete pojem otevřená data. Jaké musí mít tato data vlastnosti?
3) Co je to Národní katalog otevřených dat, k čemu slouží a kde jej můžeme najít?
4) Vysvětlete přínosy otevřených dat pro občany a organizace.
5) Uveďte příklady zdrojů otevřených dat.
6) Vysvětlete pojem pětihvězdičková míra otevřených dat.