Zásady veřejná správa, veřejné služby Marie Sciskalová Základní zásady činnosti správních orgánů Ø legality (zákonnosti) Ø zneužití správního uvážení Ø ochrany dobré víry Ø ochrana veřejného zájmu nestranného postupu a rovného přístupu Ø legitimního očekávání Ø materiální pravdy Ø veřejné správy jako služby veřejnosti Ø součinnosti správního orgánu s účastníky Ø umožnit dotčeným osobám uplatňovat jejich práva Ø smírného řízení Ø rychlosti Ø hospodárnosti a procesní ekonomie Ø procesní rovnosti účastníků řízení Ø nestrannosti správního orgánu Ø spolupráce správních orgánů při poskytování veřejné služby Ø • • • • • Další obecné zásady • písemnosti správního řízení • neveřejnosti správního řízení • dispoziční • dvoustupňového správní řízení • jednotnosti řízení • koncentrace řízení • vyšetřovací • projednací • volné hodnocení důkazů • •Zdroje: Ústava • Listina základních práv a svobod ( dále jen LZPS) • Úmluva Rady Evropa o ochraně lidských práv a základních svobod, • Judikatura NSS • • Zásada legality, subsidiarity, zásada ochrany dobré víry •Legality (zákonnosti) – zakotvená v čl. 2 odst. 3 Ústavy a v čl. 2 odst. 2 v LZPS. •Soulad s dalšími právními předpisy, mezinárodními smlouvami, nařízeními EU •SO řeší jen to, co mu je zákonem povoleno a způsobem, který stanoví zákon •Projevem zákonnosti je podrobnější úprava SŘ, konkretizující kroky SO a •minimalizující vlastní nezákonné postupy. • •Subsidiarity jako celek, příp. jednotlivá ustanovení se použijí tam, •kde zvláštní zákon nestanoví jiný postup, ten má přednost • •Ochrana dobré víry Hlavní princip činnosti demokratické VS, •SO chrání práva nabytá v dobré víře, v dobrou víru obecně (obnova, přezkum, •odvolání, prominutí zmeškání úkonu ) •- při více možnostech SO vybere nejpřijatelnější pro účastníky •- ochrana dobré víry může mít přednost i před zákonností • • • Zásada nestranného postupu SO, legitimního očekávání, zákazu zneužití správní úvahy •Zásada nestranného postupu •SO je představitelem veřejné moci, neupřednostňuje ani nepoškozuje žádnou dotčenou osobu • •Zásada předvídatelnosti (legitimního očekávání ) •Adresát činnost VS očekává, že ve shodných případech bude rozhodnuto shodně bez •neodůvodněných rozdílů, -Rozhodnutí bude přiměřené a bude chránit veřejný zájem -Zájem na ustáleném rozhodování (precedentní způsob) - •Zásada zákazu zneužití správní úvahy -doporučení výboru rady ministrů EU -SO využívá pravomoc k tomu účelu, který mu byl poskytnut -Zneužití správní úvahy důvodem pro zrušení rozhodnutí ve správním soudnictví Zásada materiální pravdy a rovnosti •Zásada materiální pravdy •Kompromisní řešení, rozhodný je směrodatný stav věci, SO zjistí to, co je ve •věci potřeba, zjišťování přesného a úplného stavu věci je někde nemožné, •nákladné •Ve veřejném zájmu a při uložení povinnosti musí SO objasnit plně v řízení •o žádosti je objasnění věcí toho, kdo navrhuje • •Zásada rovnosti •Nejde o absolutní rovnost všech účastníků •Rozsah práv a povinností závisí na vztahu účastníka řízení k předmětu řízení •SO požaduje plnění povinností rovnou měrou •SO činí opatření k zajištění rovnosti účastníků kdykoli je to nutné Zásada veřejné správy jako služby součinnosti s účastníky •Zásada veřejné správy jako služba, dobré správy •Výkon veřejné správy je službou veřejnosti •Správní úřad, prostřednictvím svých úředních osob, dotčeným osobám vychází • maximálně vstříc. •Dobrá správa - dodržování správního řádu nestrannost • včasnost předvídatelnost • přesvědčivost přiměřenost • součinnost odpovědnost • otevřenost vstřícnost •Zásada součinnosti s účastníky Požadavkem správního řízení v právním státě je povinnost SO informovat a poučit dotčené •osoby takovým způsobem, aby nebyly poškozeny v důsledku neznalosti svých procesních •práv, tzn. že SO musí poučit dotčené osoby o případných nedostatcích jejich podání, jakož i •o jejich právech a povinnostech v průběhu řízení. • • Požadavek na poučení osoby o procesních právech je obsažen v rezoluci Výboru ministrů • Rady Evropy. • Zásada preference smírného řešení, rychlosti řízení a procesní ekonomie •Zásada preference smírného řešení •je zakotven požadavek pokusit se o smírné odstranění rozporů, který se týká •jak vztahů mezi účastníky, popřípadě jinými dotčenými osobami, tak i •vztahů mezi vykonavateli veřejné správy, jimž v řízení přísluší chránit různé •oblasti veřejného zájmu. • •Zásada rychlosti řízení -je-li v zákonných lhůtách, je rychlé -ochrana před nečinností se uplatňuje na veškeré postupy veřejné správy • •Zásada procesní ekonomie - úzce souvisí s rychlostí •- postupuje se tak, aby účastníkovi nevznikaly zbytečné náklady •- veřejná správa je jeden celek a tak působí na dotčené osoby • • •