Územná samospráva v ČR a SR PhDr. Matúš VYROSTKO, PhD. 7. prednáška ČR •Obec je základnou jednotkou územnej samosprávy v Česku, toho času je okolo 6250 obcí, pričom veľký počet obcí má menej ako 500 obyvateľov. •Z hľadiska vecnej pôsobnosti možno rozoznávať tri stupne obcí: •obec v klasickom poňatí, •obec II. –obec s povereným obecným úradom, t.j. obecný úrad jednej obce (poverený obecný úrad) vykonáva na základe zmluvy prenesenú pôsobnosť aj za iné obce, •obec III. –obec s rozšírenou pôsobnosťou, na ktorú prešla v rámci reformy verejnej správy väčšina kompetencií zrušených okresných úradov v roku 2002. Obecné zriadenie Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs •Obec, ktorá má aspoň 3000 obyvateľov je mestom, ak tak stanoví Poslanecká snemovňa na návrh vlády. •Špecifické postavenie má 19 tzv. štatutárnych miest (medzi nimi aj Opava), tieto sa môžu členiť na mestské obvody, resp. časti s vlastnými samosprávnymi orgánmi. •Personálny základ obce tvoria jej obyvatelia, majúci v obci trvalý pobyt (t. j. občania Českej republiky, ale cudzinci, o ktorých to ustanoví zákon). Obecné zriadenie Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs Orgány obce Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs •Zákon pozná tri druhy zasadnutí obecného zastupiteľstva: •ustanovujúce –uskutoční sa do 30 dní od vyhlásenia výsledkov volieb do orgánov samosprávy obcí, •riadne –koná sa raz za tri mesiace, inak podľa potreby, •mimoriadne –ak o to požiada najmenej 1/3 poslancov zastupiteľstva alebo hajtman kraja. • Orgány obce Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs •Ak sa zastupiteľstvo po dobu dlhšiu ako 6 mesiacov nezíde tak, aby bolo uznášaniaschopné (t. j. musí byť prítomná nadpolovičná väčšina jeho členov), riaditeľ kraja zo zamestnancov kraja vymenuje správcu obce. •Zastupiteľstvo obce vrámci svojej normotvornej pôsobnosti vydáva (prijíma) všeobecne záväzné vyhlášky obce. Zároveň si zriaďuje svoje iniciatívne a kontrolné orgány, ktoré sa volajú výbory. Ich členmi môžu byť aj neposlanci. Orgány obce Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs Orgány obce Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs Orgány obce Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs Orgány obce Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs Orgány obce Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs •V českej republike sa vyšší územný celok nazýva kraj, •celkom je v rámci republiky 14 krajov, vrátane hlavného mesta Prahy, ktorá má pozíciu mesta i kraja. •Samostatná pôsobnosť kraja je vymedzená taxatívne v zákone o krajoch (zák. č. 129/2000 Sb. v platnom znení), ale aj v iných zákonoch ako právomoc orgánov kraja. •Prenesená pôsobnosť kraja vyplýva zo zákonov upravujúcich jednotlivé úseky štátnej správy. Pri tejto pôsobnosti sú kraje podriadené príslušným ministerstvám. Krajské zriadenie Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs Orgány kraja Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs Orgány kraja Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs Orgány kraja Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs Orgány kraja Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs SR •Aj v Slovenskej republike je základom územnej samosprávy obec. •Toho času je na Slovenku 2890 obcí, pričom z tohto počtu je asi 1100 obcí, ktoré majú menej ako 500 obyvateľov a z toho 400 obcí má menej ako 200 obyvateľov. •Práve veľké množstvo malých obcí predstavuje jeden zo závažných problémov slovenskej obecnej samosprávy. •Z hľadiska kompetencií totiž existuje - na rozdiel od Českej republiky – rovnosť obcí, čo v praxi znamená, že mnohé malé obce nie sú schopné personálne, ani finančne zabezpečovať úlohy a služby, ktoré v procese reformy verejnej správy na ne prešli. •Ide o problém pretrvávajúci, ktorý sa v praxi prejavuje ako problém vzťahu demokracie a odbornosti v obecnej samospráve. obecné zriadenie v SR Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs Orgány obce Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs •Pôsobnosť zastupiteľstva, ktorá sa v podstate prelína so samostatnou pôsobnosťou obce, vymedzuje zákon o obecnom zriadení. •Ide o tzv. vyhradenú pôsobnosť zastupiteľstva, z čoho vyplývajú dve skutočnosti. –Prvá, o veciach patriacich do vyhradenej pôsobnosti, môže rozhodovať iba zastupiteľstvo, –druhá, rozhodovanie o týchto otázkach nemôže zastupiteľstvo preniesť na iný orgán obce, resp. orgán obecného zastupiteľstva. •Dôležitou súčasťou pôsobnosti zastupiteľstva je jeho právo prijímať všeobecne záväzné nariadenia obce, ktoré majú povahu normatívnych právnych aktov. Orgány obce Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs •Zastupiteľstvo pracuje formou zasadnutí, pričom zákon pozná tri druhy zasadnutí: •ustanovujúce –- musí sa uskutočniť do 30 dní od vyhlásenia výsledkov volieb do orgánov samosprávy obce, •riadne –- koná sa raz za tri mesiace, inak podľa potreby, •mimoriadne –- koná sa na základe požiadavky najmenej 1/3 poslancov zastupiteľstva. Orgány obce Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs •Zastupiteľstvo volí dva svoje orgány – obecnú radu a komisie. •Obecná rada plní dvojjedinú funkciu – je iniciatívnym, výkonným akontrolným orgánom zastupiteľstva a poradným orgánom starostu obce. –Volí ju zastupiteľstvo zo svojich členov, pričom počet členov rady tvorí najviac 1/3 členov zastupiteľstva. –V malých obciach sa obecná rada nevytvára. –Činnosť obecnej rady riadi a organizuje starosta obce. •Komisie obecného zastupiteľstva sa skladajú z poslancov, ako aj z iných obyvateľov obce. Orgány obce Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs Orgány obce Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs krajské zriadenie Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs orgány kraja Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs orgány kraja Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs Ďakujem za pozornosť PhDr. Matúš Vyrostko, PhD. matus.vyrostko@fvp.slu.cz