Formy a metódy činnosti verejnej správy PhDr. Matúš VYROSTKO, PhD. prednáška •Formy a metódy činnosti VS • - vysvetluju sa najmä z pohladu spravneho prava, no je potrebne na nich nazriet z pohladu TVS • - Forma cinnosti VS • - je prejavom podstaty a obsahu javov • - su determinovane funkciami, cielmi a ulohami VS • - vo VS sa prejavuju v konkretnych verejnopravnych ukonoch, cinnostiach • - delia sa na spravne/pravne a nespravne/nepravotvorne • - medzi spravne/pravotvorne formy cinnosti sa vo VS zaraduju spravne akty, a spravne dohody, (vonkajsie, vnutorne, individualne atd., co je to spravny akt, ake typy, co je spavna dohoda, ake vznikaju) Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs • - formy cinnosti nepravotvorne, nespravne - maju deklaratornu povahu • - ide o take formy cinnosti, ktore vseobecne neukladaju povinnost ucastnikom podriadit sa nejakemu spravnemu organu, ide o iny druh cinnosti • - 3 formy cinnosti: Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs • - Posudky a vyjadrenia spravnych organov • - posudky sa vydavaju invidivualne na poziadanie organizacii, vyjadruju stanovisko nejakeho organu, institucie k jednotlivym otazkam • - su take, ktore suvisia s verejnymi zaujmami, je potrebne ich k niecomu prilozit, preukazat, podporit nejake rozhodnutie, odmietnut nejake stanovisko, rozhodnutie • - vznikaju za specifickych podmienok, specifickym spôsobom • - môzu mat vplyv na rozhodnutie inych subjektov Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs • - spolocensko - organizatorske formy cinnosti • - pomahaju subjektom verejnej spravy zabezpecit a plnit niktore svoje ine ulohy, ktore nemusia suvisiet bezprostredne so spravovanim • - môzu prijimat rôzne opatrenia • - prednasky, skolenia • - spada sem informovanost • - komunikacia s obcanmi • - podujatia, konferencie, stretnutia • - z hladiska ich realizacie cielov su velmi potrebne a ziaduce • - napr. aj organizovanie volieb, volebnych kampani, volebnych stretnuti Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs • - materialno - technicke formy cinnosti • - napr. evidencia, registracna cinnost, dokumentacna cinnost, • - materialno technicke zabezpecenie • Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs •Metódy činnosti •- metody VS predstavuju sustavu spôsobob a postupov, ktore su orientovane na dosiahnutie cielov a uloh pri vykonavani cinnosti vo verejnom zaujme, ale aj na realizaciu a implemetaciu zakonov a vseobecne zaväznych predpisov • - vyuzivanie potom uzko zavisi medzi funkciami, cielmi, ulohami, formami cinnosti •3 skupiny: • - vseobecne metody • - konkretne metody • - specificke metody cinnosti Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs •Vseobecne metody cinnosti VS • - metoda presvedcovania a metoda donucovania •Metoda presvedcovania • - absentuje hrozba donutenia • - vo VS sa najcastejsie aj najlahsie vyuziva tam, kde su organizacie, institucie, verejnost, ktora je naladena a uznava rovnake hodnoty, ma rovnake ciele, ma priblizne rovnake zaujmy a potreby • - je bezproblemove, nie je treba vyvijat velke aktivity, ide o vyjasnenie situacie, vyjednavanie, Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs •Metoda donucovania • - realizuje a pouziva sa tam, kde uz je pod hrozbou sankcii • - sankcie môzu mat pravny charakter alebo politicky charakter (napr. odvolatelnost) • - bud verejnosti voci VS, alebo VS voci verejnosti Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs • - sucastou presvedcovania aj donucovania je manipulacia • - manipulacia ma velmi vela podôb • • - vo VS sa pod manipulaciou chape spristupnenie pravdivych informacii, ale nie uplnych • - poskytovanie nepravidvych informacii • - poskytnutie informacii bez udania zdroja • - zabranenie tomu, kto tie informacie ma, aby ich verejnosti alebo VS spristupnil • - vsetky tieto 4 pripady su manupulaciou • - hranica medzi pravdivou a nepravdivou informaciou je velmi tenka, velmi pohybliva • - manipulacia je vsade pritomna Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs • •Konkretne metody cinnosti VS • - administrativno - spravne metody • - spolocensko - organizatorske metody • - ekonomicke metody • - manazerske metody • •Administrativno - spravne metody • - musia mat pravny zaklad • - musia byt v sulade so zakonom • - su pravne zaväzne • - ich vecny obsah mozno pravne vynucovat • Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs •Spolocensko - organizatorske • - od AS sa odlisuju tym, ze maju charakter mocensky • - môzu mat tiez pravny zaklad • - väcsina z nich nie je pravne vynutitelna • - stimulacne metody • - moralny, eticky zaklad • - apeluju na nieco, podporuju nejake cinnosti a aktivity • - su viazani na neformalne aktivity Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs •Ekonomicke metody • - spôsoby pri vyuzivani nastrojov a financnych prostriedkov • - mozno riesit ulohy vo VS • - vyuzivaju sa najmä pri ekonomickej regulacii • - ulohou ekonomickych metod vo VS je zosuladzovat, zjednocovat ekonomicke zaujmy • - zavadzat nove mtody, vyhodnocovat vykony jednotlivcov, organizacii, porovnavat vykonnost, odhalovat silne a slabe stranky • - odhalovat rezervy vo VS • - sledovat ako sa vyuzivaju zdroje vo VS • - aby boli uspokojene zaujmy a potreby jednotlivcov a skupin vo VS Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs •Manazerske metody • - umoznia vykonavat pracu v oblasti manazovania • - najracionalnejsim, najefektivnejsim spôsobom • - riadiaci pracovnici vo VS • - nepouzivaju sa len za zefektivnenie riadenia, ale aj ako spätna väzba • - manazeri by mali ocakavat aj spätnu väzbu • - marketingove metody, rozhovory, prieskum verejnej mienky, ine specificke aplikacne metody .. , vyuzivanie IT, analyza dokumentov z odborneho hladiska, komparativna metoda .. Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs •Špecificke metody • - môzu sa pouzivat na jednom useku VS alebo v specifickych situaciach ktore vznikaju vo VS • - metoda osobitnych rezimov • - stav nudze, mimoriadneho obmedzenia uzemia, ochrana cudzincov, ochrana pamiatok, ochrana pred sirenim chorôb, pandemie atd. • - vedia o nich tie organizacie a institucie vo VS, ktore ich maju v kompetenciach • - napr. krizove staby, ktore sa zriaduju Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs • - ine specificke metody • - su jedinecne, v konkretnych usekoch VS • - zeleznicna policia, dopravna policia, poziarna ochrana atd. • - pracovnici musia ovladat nie len metody ale aj metodologicky postup .. Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs Ďakujem za pozornosť PhDr. Matúš Vyrostko, PhD. matus.vyrostko@fvp.slu.cz