Princípy dobrej VS a
právo na spravodlivý
proces
PhDr. Matúš VYROSTKO, PhD.
2. prednáška
UNIVERZITA
F A K U L T A VEŘEJNÝCH
POLITIK V OPAVĚ
DVS
UNIVERZITA
F A K U L T A V E t E J H Ý C H
narok občanov (jednotlivcov) na dobru správu, spravovanie veci verejných
otvorený a stále sa dynamicky vyvíjajúci proces
reaguje na ekonomický, sociálny a inštitucionálny rozvoj spoločnosti s cieľom
dosiahnutia určitej rovnováhy medzi štátom a občanmi
súhrn požiadaviek na orgány verejnej správy a jej úradníkov na zabezpečenie
riadneho a včasného fungovania verejnej správy v podmienkach
demokratického a právneho štátu, v ktorom sú rešpektované základné práva a
slobody, princípy spravodlivosti, slušnosti a verejnej morálky, pričom sa
zároveň rešpektujú aj verejné záujmy všeobecne akceptované v občianskej
spoločnosti a v štáte
Prostor pro doplňující informace, poznámky
Princípy dobrej VS podľa odporúčania PV
Rady Európy
Princíp viazanosti verejnej SLEZSKÁ V
UNIVERZITA
F A K U L T A V E t E J H Ý C H
POLITIK V O P A V E
správy pravom
všetky rozhodnutia a úkony orgánov verejnej správy musia mať oporu v
právnom poriadku, ich obsah musí byť s ním v súlade a musia byť účinne
vykonateľné,
právomoc a úlohy vykonávateľov verejnej správy musia byť v platnom práve
dostatočne jasným spôsobom upravené ašpecifíkované. Osobitný význam
nadobúda táto požiadavka v rámci úpravy administratívneho postihu osôb za
správne delikty vykonávateľmi verejnej správy.
Prostor pro doplňující informace, poznámky
p rovnosti a kaz SLEZSKÁ V
UNIVERZITA
F A K U L T A V E t E J H Ý C H
POLITIK V O P A V E
cie
vyjadruje podstatu a zmyslel existencie právnej úpravy, cieľom ktorej je v
demokratickom štáte zaručiť, že v objektívne rovnakých situáciách sa s
osobami bude zaobchádzať rovnako.
Orgány verejnej správy sú týmto princípom viazané vždy,
cieľom princípu rovnosti je predchádzať nerovnakému zaobchádzaniu s
osobami a súčasne zabezpečiť, aby sa s osobami nachádzajúcimi sa v tej istej
skutkovej a právnej situácii zaobchádzalo rovnako, resp. obdobne,
za diskriminačné zaobchádzanie sosobou treba podľa zákonodarstva
stredoeurópskych štátov považovať také, ktoré je motivované rozdielmi
pohlavia, rasy, farby pleti, jazyka, viery a náboženstva, politického alebo iného
zmýšľania, národného alebo sociálneho pôvodu, príslušnosti knárodnosti alebo
etnickej skupine, majetku, rodu alebo iného postavenia
Prostor pro doplňující informace, poznámky
p nestrannosti a SLEZSKÁ V
UNIVERZITA
F A K U L T A V E t E J H Ý C H
POLITIK V O P A V E
podstatu princípu objektivity možno vyjadriť tak, ze správny organ pri
rozhodovaní vychádza zo všetkých skutkových a právnych okolností
podstatných pre daný prípad a prihliada len na ne,
princíp nestrannosti je základným predpokladom spravodlivého rozhodovania
vo verejnej správe a je garanciou práva na spravodlivý proces. Ak je
zamestnanec (úradník) verejnej správy pri rozhodovaní zaujatý, je veľmi
pravdepodobné, že nebude rozhodovať objektívne.
Prostor pro doplňující informace, poznámky
p proporcionality SLEZSKÁ V
UNIVERZITA
F A K U L T A V E t E J H Ý C H
POLITIK V O P A V E
• 1 1 . 1 1 « -m lil ř r* 1 * * 1 * V • . f r y L I T I t V u r A V E
jeho zmyslom je hľadať spravodlivú rovnováhu medzi cieľom apouzitymi
prostriedkami, v praxi sa uplatní v situácii, keď dochádza k stretu verejného a
súkromného záujmu,
ukladá povinnosť vykonávateľom verejnej správy ovplyvňovať práva alebo
záujmy súkromných osôb len tam, kde je to nevyhnutné a to len v rozsahu
nevyhnutnom na dosiahnutie požadovaného cieľa (verejného záujmu).
Prostor pro doplňující informace, poznámky
p vnej istoty SLEZSKÁ V
UNIVERZITA
F A K U L T A V E t E J H Ý C H
E£)LL7IK V O P A V E
zákonodarca a iné normotvorné orgány (napr. obecné zastupiteľstvo) budu
vydávať len jasné (určité) a zrozumiteľné právne normy, ktorých pramene sú
pre ich adresátov prístupné, zktorých vyplývajú predvídateľné subjektívne
práva apovinnosti apre ktoré sú ustanovené dostatočné právne prostriedky na
ich skutočné presadenie (vynútenie),
fyzické a právnické osoby majú právo na tzv. legitímne očakávanie, ktorého
účelom je garancia čitateľnosti (predvídateľnosti) správania orgánov verejnej
správy a ochrana súkromných osôb pred nepredvídateľným mocenským
zásahom do ich právnej situácie, n a vynútenie ktorej do určitého výsledku sa
spoliehali,
právne predpisy (osobitne zákony) poskytujú ochranu právam nadobudnutým
v dobrej viere a zakazujú retroaktivitu (spätné pôsobenie) právnych noriem.
Prostor pro doplňující informace, poznámky
SLEZSKÁ
UNIVERZITA
F A K U L T A V E t E J H Ý C H
POLIT UL V OP A V E
p konania v primeranej
• vychádza z poznania, že pomalá spravodlivosť je odmietnutá spravodlivosť ä
že spravodlivosť je vždy ohrozená, ak sa uskutočňuje priveľmi rýchlo,
• ide o univerzálny princíp, ktorý sa uplatňuje pred všetkými orgánmi verejnej
moci, teda aj v postupoch vykonávateľov verejnej správy, ktorými sú priamo
dotknuté verejné subjektívne práva osôb,
• v právnom štáte by nemala existovať situácia, že by pre postup verejnej správy
• nebola ustanovená žiadna lehota na vybavenie veci, resp. aspoň rámcová
zákonná požiadavka na vybavenie veci včas a bez zbytočných prieťahov (taký
stav by totiž v právnej praxi spôsobil právnu neistotu).
Prostor pro doplňující informace, poznámky
p asti
UNIVERZITA
F A K U L T A V E t E J H Ý C H
_ v . J 1 J • r r V • . • • • r m v • ^ , / • POLITIK V O P A V E
uplatňovanie tohto princípu ma zaručiť realizáciu všeobecného pravá
zúčastňovať sa na správe verejných vecí, ktoré je politickým právom občana
demokratického štátu,
zainteresované subjekty by mali mať možnosť ovplyvňovať rozhodnutia
orgánov verejnej správy vo fáze, keď existujú v podobe návrhu.
SLEZSKÁ
Prostor pro doplňující informace, poznámky
p rešpektovania SLEZSKÁ V
UNIVERZITA
F A K U L T A V E t E J H Ý C H
POLITIK V O P A V E
Rŕómiä
súkromie predstavuje vhberalnom chápaní intímny svet človeka, ktorý je
uzatvorený pred verejnosťou a najmä pred akýmikoľvek zásahmi štátu,
zásahy do práva na súkromie sa posudzujú z troch hľadísk: z hľadiska legality
(či bol zásah vykonaný v súlade s právnym poriadkom), legitimity (či je pre
zásah štátu daný niektorý z dôvodov uvedených v Dohovore o ochrane
ľudských práv a základných slobôd) a z hľadiska proporcionality (zásah do
súkromia je možný len vtedy, ak je to nevyhnutné, a vykonať ho možno len v
duchu požiadaviek kladených na demokratickú spoločnosť).
Prostor pro doplňující informace, poznámky
p transparentnosti
UNIVERZITA
FAKULTA. V E t E J H Ý C H
/ • • l ^ 1 ^ . . • r r /V • • • . • V . . , POLITIK V O P A y E
spája kontrolu činnosti verejnej správy s pravom osob vedieť všetko podstatne
o výkone verejnej správy,
zahŕňa aj právo na informácie, ktoré je dôležitým predpokladom (garanciou)
realizácie iných zákonných práv (práva na spoluúčasť, práva na prístup k
spravodlivosti atd\).
SLEZSKÁ
Prostor pro doplňující informace, poznámky
PnSP
UNIVERZITA
F A K U L T A V E t E J H Ý C H
- P O L I T I K V O P A V E
právo na ustanovený postup pri vydávaní a výkone rozhodnutí správnych
orgánov
postup orgánu verejnej správy má prebiehať na základe procesných pravidiel
účinných v čase začatia postupu i v prípade, ak v priebehu postupu nadobudne
účinnosť nová právna úprava
Prostor pro doplňující informace, poznámky
Dispozičné vo SLEZSKÁ
UNIVERZITA
F A K U L T A V E t E J H Ý C H
každý má právo podať žiadosť, návrh, podnet, sťažnosť, petíciu atd\ organu"*
verejnej správy, ktorý má povinnosť podanie prijať a náležité sa ním zaoberať.
Právna úprava postupu a vybavenia podania musí vyplývať z vnútroštátneho
právneho poriadku členského štátu Rady Európy.
Prostor pro doplňující informace, poznámky
vo byf vypočutý SLEZSKÁ
UNIVERZITA
F A K U L T A V E t E J H Ý C H
právo na informáciu o začatí procesného postupu orgánu verejnej správy,
právo nahliadnuť do administratívneho spisu,
právo vyjadriť sa a podávať návrhy.
POLITIK V O P A V E
Prostor pro doplňující informace, poznámky
vo na penie a pomoc SLEZSKÁ
UNIVERZITA
F A K U L T A V E t E J H Ý C H
/V V
dotknutá osoba, ktorá z objektívnych alebo zo subjektívnych dôvodov nemôže
alebo nechce vystupovať v procesnom postupe pred orgánom verejnej správy,
môže účinne presadzovať svoje práva prostredníctvom a za pomoci inej osoby,
ktorá spĺňa vlastnosti požadované právnou úpravou a ktorá koná v jej mene.
Prostor pro doplňující informace, poznámky
vo na ukončenie konania
SLEZSKÁ
UNIVERZITA
J. i X F A K U L T A V E t E J H Ý C H
POLITIK V O P A V E
právo na vydanie rozhodnutia a jeho oznámenie,
právo na vydanie rozhodnutia a jeho oznámenie v primeranej lehote,
právo na odôvodnenie rozhodnutia,
právo na poučenie o riadnych oprávnených prostriedkoch.
Prostor pro doplňující informace, poznámky
vo na mame SLEZSKÁ V
UNIVERZITA
F A K U L T A V E t E J H Ý C H
POLITIK V O P A V E
preskúmanie neprávoplatných rozhodnutí vrámci verejnej správy jev
stredoeurópskych štátoch dôležitým nástrojom ochrany osôb.
Preskúmava sa zákonnosť aj správnosť rozhodnutí.
Orgánom oprávneným na preskúmanie môže byť orgán, ktorý rozhodnutie
vydal, alebo orgán vyššieho stupňa alebo špeciálny odvolací orgán.
Prostor pro doplňující informace, poznámky
Právo na náhradu škody spôsobenú
(ne)konanim organu VS UNIVERZITA
F A K U L T A V E t E J H Ý C H
POLITIK V O P A V E
existencia verejnoprávnej zodpovednosti (zodpovednosti orgánov verejnej
správy) sa považuje za nevyhnutný atribút demokratického a právneho štátu.
Rozsah, podmienky a spôsob uplatnenia náhrady škody upravujú zákony
jednotlivých štátov.
Prostor pro doplňující informace, poznámky
PhDr. Matúš Vyrostko, PhD.
matus.vyrostko@fvp.slu.cz