Podoby a interdisciplinárny prístup k VS PhDr. Matúš VYROSTKO, PhD. 2. prednáška • •Verejna sprava podoby: • - institucia, urad, pracovnici vo VS (prakticka rovina) • - vyucovaci prdmet na univerzitach, studijnych odboroch, vyucovaci prdmet • - studijny odbor • - vedna disciplina (teoreticka rovina) Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs • - kvalita praktickej bezprostredne ovplyvnuje teoreticku rovinu a naopak • • - podoby VS sa uzko apajaju s legitimotou • - externa a interna legitimita VS • - externa - spojena s legitimotou a podstatou demokracie • - musi byt v sulade s potrebami demokracie, demokratickymi hodnotami .. • - interna - spojena s tym, aby bola prijatelna pre svetkych, ktori su akymkolvej spôsobom s nou spojeni • - okrem vsetkych subjektov aj pre obcanov • Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs •Verejna sprava • - spolocensky fenomen, ktory zasahuje fo vsetkych oblasti spolocenskeho zivota ale je aj praktickou cinnostou (Adamcova) • - v podmienkach SR, CZSR, vieme rozdelit teoreticke nazory o VS do 3 skupin: • - 1. preferuju interdisciplinarny pristup k VS • - 2. VS je medziodborove studium • - 3. VS je samostatna vedna disciplina Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs •Interdisciplinarny pristup • - ide skôr o volne spajanie nazorov, teorii tykajucich sa VS, skôl, myslenie, predstavitelov rôznych vednych odborov, ktori sa z pohladu svojej vednej discipliny snazia vysvetlit a zadefinovat podstatu VS • - ekonomovia, pravnici, sociologia, .. Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs •Medziodborove ponimanie • - skupina teoretikov, ktora ma zadefinovany objekt skumania, ktorym je VS • - k tomu volia vyspecifikovane zakladne pristupy • - vysledkom pristupov su nove poznatky, informacie, teorie, ktore vytvaraju specificky celok, ale spolu nie su prepojene a nevytvaraju, nie su funkcne prepojene, nevytvaraju konzistentny celok Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs •Samostatna vedna disciplina • - dava teoreticky zaklad verejnej sprave • - v sucanosti je velmi potrebne toto rozvijat v SR • Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs •Frantisek Kososorin • - VS (koncepcia, reformy, organizacia) • - 2003 • - po 1. krat velmi rozsiahlo definuje co je VS • - jedna sa o usporiadanu sustavu rozhodovacich procesov (politickych, pravnych, organizacnych, rozpoctovych) a inych vztahov a cinnosti, ktorymi verejnopravne organy ako pravnicke osoby na zaklade zakonom pridelenych kompetencii, transformuju aplikuju a implementuju zakony statu do konkretnych prav a povinnosti jednotlivych pravnickych a fyzickych osôb • Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs •Sociologovia • - VS chapu ako specificku organizaciu • - znaky, ktorymi sa odlisuje od inych, cim je tento pristuo specificky: • - funkcie VS ako specifickej organizacie su spojene s funkciami statu • - VS ako specificka organizacia je nevyrobnou organizaciou • - VS ako spec. Org. Ne neziskovou organizaciou • - je byroktatickou organizaciou • - je mediatorom medzi obcanom a spolocnostou, obcanom a statom • - zamestnnanci VS su plateni statom, samospravou, organmi VS • - bez existencie VS by nebolo mozne zabezpecit chod statu Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs •Pravnici - pravno - politologicky nazor na VS • - definuju VS ako prejav verejnej moci • - subjekty a nositelia verejnej moci pri svojom rozhodovani su viazane zakonom • - nesmu prekrocit ramec svojich kompetencii, ktore im stanovuje zakon • - pravne limity su pre nich zavezne a klucove Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs •Michal Gaspar • - knizka Moderna verejna sprava (1993) • - VS môzeme definovat tak, ze je to prvotne usporiadanie prostriedkov tak, aby sa dali vyuzit v zaujme danej politickej komunity • - na VS sa môzeme pozerat aj z hldiska strukturalneho - sklada sa z velkeho mnozstva prvkov, ktore tvoria jej strukturu (cinnosti, institucie, ulohy ..), a tieto prvky su vnutorne funkcne prepojene a podla toho aka je kvalita tohto prepojenia, tak podla toho môzme potom rozlisovat aj kvalitu vo fungovani VS Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs • - po 1. x pristup k VS ako k systemu • - na VS sa môzeme divat ako na zlozeny subsytem, ktory sa sklada z 3 zakladnych podsstemov • - 1. statna sprava • - 2. samosprava • - 3. verejnopravne korporacie • - medzitymito podsystemami existuju vztahy a väzby, na zaklade ktorych sa VS v jednotlivych statoch lisia • - podsystemom dalej prisudzuje vlastnosti, ktorymi sa lisia, cim su typicke: • - statna sprava - podsystem univerzalny • - univerzalny preto, lebo statnu spravu najdeme v akomkolvek zriadeni statnom alebo v akomkolvej politickom systeme (aj v rozvojovych a totalitnych, autoritativnych, ci demokratickych statoch) • - univerzalny preto, lebo statna sprava ma najviac väzieb k podystemu samospravy a verejnopravym korporaciam Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs • - samosprava - ako jediny podsystem vznika zdola a je voleny • - na zaklade priamej a zastupitelskej demokracie funguje • - je povazovany za najdemokratickejsiu cast verejnej spravy • - verejnospravne korporacie • - podsystem VS, ktory vznika na zaklade diferencovanych potrieb • - uzko zviazany s ucelovymi prostriedkami • - za ucelom poskytovania specifickych sliuzieb, ktore je potrebne rozvijat • - môze ich zriadovat stat, samospravy na regionalnej a komunalnej urovni .. Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs •Milos Řehuřek • - 1997 (Pravo ucasti obcanov na sprave veci verejnych) • - je potrebne rozlisovat medzi spravou veci verejnych a verejnou spravou • - sprava veci verejnych je sirsi pojem ako verejna sprava • - sucastou spravy veci verejnych je aj zakonodarna a kontrola cinnost, ktore sa netykaju len spravy • - sprava veci verejnych - subekty spravy veci vsrejnych nie su taxativne vymedzene - patria tam aj subjekty, ktore nie su taxativne vymedzene a nesuvisia iba s verejnou spravou (obcania) • - pre dobre fungovanie VS je potrebna kvalitna obcianska spolocnost, aby podporovala suverenitu obcanov • - aby sa clovek mohol formovat ako obcan (nie len ako volic) • - na zaklade toho to potom rozlusuje aj Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs •Samarik (politolog) - Obcianska spolecnost VS (1995) • - obcianstvo v spolocnosti sa vztahuje aj k statu aj k samosprave • - hovori o tom, ze obcianstvo sa vztahuje aj k statu - nesuhlasi s tm, ze statna sprava patri statu a samosprava obcanom, ale obcanom patri aj statna sprava, lebo obcan je nositel verejnej moci • - to co obcanov spaja je sprava veci verejnych, musime to odlisit od verejnej spravy • Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs •Politologovia: • - verejna sprava je prejavom verejnej moci • - verejna moc sa v spolocnosti, ktora j organizovana sa prejavuje v prvom rade ako vykonna moc, ktora sa realizuje cez statnu spravu • -vykonna moc sa dobrovolne vdzava casti verejnej moci v rozsahu, v akom uzna za vhodne ju prenasa na organy nestatneho charakteru k jej samospravnemu obhospodarovaniu • - kolko prenesie na samospravu • - samosprave sa velmi casto hovori ze je decentralizovana verejna moc, samospravna verejna moc, ze sa prenasa na samospravne institucie a organizacie pre to aby bola posilnovana lokalna demokracia Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs • - vykonan moc taktiez rozhoduje co sa bude diat so zvyskom verejnej moci, ake verejnopsravne korporacie s nou budu narabat a zakonom alebo na zaklade zakona kreuje verejnopravne korporacie, ktorym dava tuto cast verejnej moci a oni s nou potom môzu narabat • - zo zakona a v ramci zakona • - prevazuje, prevlada mocensky aspekt, Adamcova nepovazuje za spravne Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs •Po rozsiahlych debatach, diskusiach pravnikov, sociologov, politiologov: • - su veci na ktorych sa odbornici zhoduju • - co je spolocne • - VS zabezpecuje spravu veci verejnych a to najmä vo verejnom zaujme • - VS je komplexnou organizaciou, ktora sa dynamicky vyvija v priestore a case • - je nevyhnutnou a integralnou sucastou akehokolvek statneho utvaru • - ako prakticka cinnost je prejavom verejnej moci Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs • - VS je oblastou ludskych vztahov, v ktorych dochadza k vymene hodnôt a dochadza k uspokojovaniu potrieb a zaujmov • - VS je oblastou ludskych vztahov • - VS je mediatorom medzi obcanom a spolocnostou alebo medzi politickymi komunitami navzajom • - VS je ovplyvnovana organizacne, funkcne, materialne, personalne i politicky Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs Ďakujem za pozornosť PhDr. Matúš Vyrostko, PhD. matus.vyrostko@fvp.slu.cz