Reforma verejnej spravy v demokratickej spolocnosti (state) PhDr. Matúš VYROSTKO, PhD. prednáška •Vonkajsie medzinarodne tlaky • - sme sucastou nejakych struktur, clenmi • - z tohto clenstva vyplyvaju ulohy ktore musime plnit vo vnutri narodnych statov, tieto ulohy musi plnit VS • - tlaky, aby VS bola taka, aby okrem vnutorneho spravovania vedela splnit vonkajsie poziadavky Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs •Vnutorna nespokojnost • - ak su obcania nespokojni • •Reformna strategia • - kazda reforma ma vypracovany strategicky program reformy VS na 10-15 rokov • - okrem koncepcie reformy aj strategia reformy • - zakladom strategie reformy je model, ktory chceme dosiahnut • - ciastkove programy, ktore musia byt v sulade so strategiou reformy • - podla Adamcovej SR ani ČR nema strategiu reformy, co je negativne Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs •Vnutorna nespokojnost • - ak su obcania nespokojni • •Reformna strategia • - kazda reforma ma vypracovany strategicky program reformy VS na 10-15 rokov • - okrem koncepcie reformy aj strategia reformy • - zakladom strategie reformy je model, ktory chceme dosiahnut • - ciastkove programy, ktore musia byt v sulade so strategiou reformy • - podla Adamcovej SR ani ČR nema jasnu a nadväzujúcu strategiu reformy, co je negativne Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs •Predpoklady reformy: • - pôsobia na tempo, hlbku a sirku reformy • - maju svoj zaklad v politike, odbornopravnej a manazerskej oblasti • - pokial je reforma len na baze politickej, tak nie su akceptovane s odborneho hladiska ostatne predpoklady • - ide o: • - reforma môze byt spustana, ked existuju problemy vo VS • - reforma VS musi mat kriteria a principy reformy • - ciele reformy VS, ich obsahova a formalna stranka • - nastroje a opatrenia realizacie reformy • - bariery a schopnost prekonavat bariery VS Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs •- Vnutorne problemy vo VS môzu byt rôzneho charakteru, môu byt vonkajsie aj vnutorne, vonkajsie suvisia s integraciou do medzinarodnych struktur, existujuce problemy, ktore tlacia na to, ze musi byt realizovana reforma, • - reforma je ovela tazsia, problematickejsia, rozsiahlejsia, ak su vonkajsie aj vnutorne predpoklady • - reforma musi prebiehat ovela dlhsie, preciznejsie, hlbsie, • - ked hovorime o teorii reformy, tak mame namysli, aby reforma bola uspesna • - na uspesnost slizia tieto predpoklady uvedene vyssie Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs •Ďalsie predpoklady reformy VS: • - vnutorne problemy su dalej uzko spojene s centralizaciou a decentralizaciou • - tvorba a realizacia verejnej politiky - na min. 3 urovniach - regionalnej, narodnej, nadnarodnej • - ekonomicke cykly, ktore do toho vstupuju, recesia, upadok, kriza • - reforma VS je pod vplyvom konkurencie, nedobre fungujuceho trhoveho konkurencneho mechanizmu • - danova politika, danovy system, spravanie sa danovych poplatnikov • - reforma VS je z financneho hldiska najnarocnejsi projekt, materialne, technicke, administrativne, ludske, casove hladisko Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs •- dalsie 2 predpoklady: • - nastavenie kriteria a principy VS • •Kriteria VS pri reforme • - zakladne vlastnosti, atributy, ktore chceme aby voli reformou VS presadzovane, udrzane, realizovane • - hodnota demokratickosti, spravodlivosti, rovnosti, efektivnost, racionality, hospodarnost, otvorenosti.. • - kriteria musia byt v reforme aj zapisane, uvedene Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs •Principy VS pri reforme • - princip primatu(suverenity) obcana • - reforma sa berie z pohladu obcana • - princip spoluprace a kooperativnosti • - reformu VS nemôzme realizovat bez tohto principu, • - princip subsidiarity • - dalsie principy, ktore zohladnuju charakter krajiny, demokratickeho statu, v ktorej sa reforma pripravuje Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs •Ciele reformy VS • - cielom reformy VS musi byt zarucena stabilita demokracie, demokratickeho statu, tak aby stat mohol plnit vsetky svoje funkcie a ulohy • - neustale zvysovat efektivnost fungovania organov VS • - budovanie a vytvaranie podmienok pre formovanie a rozvoj demokratickej obcianskej spolocnosti • - cielom nie je len statna sprava ale aj silna obcianska spolocnost • - opät sa tu premieta zakladny princip suverenity obcana • - sucastou cielov môzu byt dalsie parcialne ciele Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs •Nástroje a opatrenia reformy VS • - nastroje VS rôznorode • - v strategickom materiali musi byt napisane - na dosiahnutie tychto cielov sa budu pouzivat tieto nastroje • - pravne (novely, nove zakony), • - ekonomicke (zmeny danovej politiky, strukturalne fondy), • - administrativno - organizacne nastroje • - informacne nastroje - môzu pomôct, môzu reformu podporit, ak reformu podporia obcania tak uz existuje 50% sanca uspechu reformy • - nastroje sa pocas reformy môzu kombinovat, menit Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs •Bariery reformy VS • - realizacia reformy meska oproti planu • - organom spravy chybaju kompetencie • - zdroje rozpoctu reformy su nedostatocne • - chybaju odbornici na reformu VS • - objavuju sa konflikty medzi cielmi reformy a zamestnancami vo VS • - vysledky reformy su neiste a nejasne • - ciele su zle zadefinovane (podla Adamcovej napr. pri "reforme" ESO) • - nejednotnost politickych stran a politickych hnuti, strategia je politicky dokument, ale je aj zaväzny dokument, politicky zaväzna aj pre dalsie politicke strany, ktore sa dostanu k moci Prostor pro doplňující informace, poznámky csvukrs Ďakujem za pozornosť PhDr. Matúš Vyrostko, PhD. matus.vyrostko@fvp.slu.cz