Opravné prostředky ve správním řízení JUDr. Michal Márton, Ph.D. Opravné prostředky •slouží k nápravě vad rozhodnutí správního orgánu • •Druhy opravných prostředků podle správního řádu: • •Odvolání •Rozklad •Odpor •Námitky • •= v tomto případě jde o tzv. opravné prostředky řádné, jejich podáním nenastává právní moc napadeného rozhodnutí • •přezkumné řízení •obnova řízení • •=v tomto případě jde o tzv. mimořádné opravné prostředky, jde o zásah do již pravomocného rozhodnutí • • • Odvolání •Osoby oprávněné podat odvolání („kdo“) •-účastník, nestanoví-li zákon jinak, což může být v případě: •vyloučení odvolání (§ 76/5 s.ř.) – proti usnesení, které se poznamená do spisu a proti usnesení, o němž to stanoví zákon se nelze odvolat •omezení rozsahu odvolání (§ 96/1/b PZ) - poškozený pouze proti výroku o nároku na náhradu škody nebo nároku na vydání bezdůvodného obohacení a výroku o nákladech spojených s uplatněním nároku na náhradu škody nebo nároku na vydání bezdůvodného obohacení, nebo • Odvolání •dále účastník nemůže podat odvolání •vzdal-li se jej •vzal-li podané odvolání zpět •Odvoláním lze napadnout („co“) rozhodnutí správního orgánu I. stupně, a to •výrokovou část (celek) •výrok (část) •vedlejší ustanovení •jen proti odůvodnění odvolání podat nelze • Odvolání •Náležitosti odvolání qobecné náležitosti podání (§ 37/2 s.ř.) a qzvláštní náležitosti odvolání (§ 82/2 s.ř.) •proti kterému rozhodnutí směřuje •proč je rozhodnutí vadné (v čem je spatřován rozpor s právními předpisy, nesprávnost rozhodnutí nebo řízení, jež mu předcházelo) •rozsah, ve kterém je rozhodnutí napadeno (není-li uveden, pak platí, že se domáhá zrušení celého rozhodnutí) • • Odvolání •Lhůta k podání odvolání („kdy“) •do 15 dnů ode dne oznámení rozhodnutí, pokud zákon nestanoví jinak •po vydání rozhodnutí (je-li před, nepřihlíží se k němu) •před oznámením (platí, že bylo podáno 1. den odvolací lhůty) •do 90 dnů v případě neúplného, nesprávného nebo chybějícího poučení nebo do 15 dnů ode dne oznámení opravného usnesení týkajícího se poučení • • Odvolání •Účinky odvolání •Suspenzivní (odkladný) = odklad právní moci i vykonatelnosti, nejde-li o rozhodnutí předběžně vykonatelná, lze i vyloučit cestou výroku rozhodnutí •Devolutivní = postoupení odvolání ze správního orgánu I. stupně na odvolací (nadřízený orgán) Odvolání •Kam se podává a kdo rozhoduje? •Ke správnímu orgánu, který napadené rozhodnutí vydal (správní orgán I. stupně) •Rozhoduje nadřízený (správní orgán II. stupně, odvolací) orgán •Činnost správního orgánu I. stupně po podání odvolání spočívá v •přípravě pro rozhodnutí odvolacího orgánu (doplní řízení, umožní se účastníkům vyjádřit) Odvolání •možnosti nápravy vadného rozhodnutí zrušením nebo změnou původního rozhodnutí správním orgánem I. stupně cestou tzv. „autoremedury“ za podmínek § 87 s.ř. I.plně vyhoví odvolání a II.nemůže být způsobena újma jiným účastníkům Odvolání •Postoupení věci odvolacímu orgánu ve lhůtě q30 dnů ode dne doručení q10 dnů ode dne doručení, je-li nepřípustné (není přípustné proti rozhodnutí, podáno osobou neoprávněnou) nebo opožděné (podáno po lhůtě k odvolání) Odvolání •Odvolací orgán •přezkoumá napadené rozhodnutí •dokazování je v odvolacím řízení v řízení o žádosti ovládáno zásadou koncentrace (pouze důkazy, které nemohl uplatnit - § 82 odst. 4 s.ř.), v řízení z úřední činnosti (typicky přestupky) se zásada koncentrace neuplatňuje (§ 97/1 ZP obviněný může v odvolání nebo v průběhu odvolacího řízení uvádět nové skutečnosti nebo důkazy). Odvolání •Rozhodnutí odvolacího orgánu – předmětem řízení je přezkum rozhodnutí správního orgánu I. stupně, tedy: •je-li rozhodnutí správního orgánu I. stupně nesprávné nebo v rozporu s právními předpisy •zruší a řízení zastaví (§ 90 odst. 1 písm. a) s.ř.) •zruší a věc vrátí správnímu orgánu I. stupně k novému projednání (§ 90 odst. 1 písm. b) s.ř.) Odvolání •rozhodnutí nebo jeho část změní (§ 90 odst. 1 písm. c) s.ř.) qnelze změnit v neprospěch odvolatele zákaz „reformationis in peius“ •nastala-li skutečnost odůvodňující zastavení řízení = zruší a zastaví (§ 90 odst. 4 s.ř.) •Je-li rozhodnutí správního orgánu I. stupně věcně správné a v souladu s předpisy •odvolání zamítne a napadené rozhodnutí potvrdí (§ 90 odst. 5 s.ř.) •je-li odvolání opožděné nebo nepřípustné •odvolání odmítne (§ 92 odst. 1 s.ř.) Rozklad •§ 152 s.ř. •principy jako odvolání = proti rozhodnutí vydanému ústředním správním orgánem, ministrem nebo jeho vedoucím v I. stupni (není nadřízený orgán) •rozhoduje ministr nebo vedoucí ústředního správního úřadu, ale návrh rozhodnutí předkládá rozkladová komise Odpor •§ 150 s.ř. •Opravný prostředek proti příkazu •lhůta k podání odporu činí 8 dnů ode dne oznámení příkazu, podává se ke správnímu orgánu, který příkaz vydal •příkaz se ruší a plní účinky oznámení o zahájení řízení (není suspenzivní ani devolutivní účinek = přestává existovat a jedná dále správní orgán I. stupně) •není možné zpětvzetí odporu Námitky •§ 117 s.ř. opravný prostředek proti rozhodnutím v oblasti exekucí •rozhoduje exekuční orgán (není devolutivní účinek) • proti úkonům a usnesením exekučního správního orgánu, proti nimž se nelze odvolat •odkladný účinek taxativně stanoven v § 117 odst. 3