SPRÁVNÍ PRÁVO – OBECNÁ CHARAKTERISTIKA JUDr. Michal Márton, Ph.D. Správní právo - obecná charakteristika, JUDr. Michal Márton, Ph.D. 2 Obecné pojmové vymezení správního práva Právní systém •uspořádání prvků určitého řádu do celku a jeho rozdělení na části • •pro účely dalšího výkladu bude hovořeno o systému českého práva Předstupněm je rozdělení práva na právo veřejné a soukromé Pro veřejné právo je charakteristická možnost státního příp. jiného veřejně mocenského donucení (ústavní právo, trestní právo, správní právo) V soukromém právu naopak platí, že stát zasahuje pouze na základě iniciativy subjektů soukromého práva a v souladu s požadavkem a v rozsahu požadavku těchto subjektů. Uplatňuje se zde tzv. dispoziční zásada a platí rovnost stran (občanské, obchodní, pracovní a rodinné právo). Správní právo - obecná charakteristika, JUDr. Michal Márton, Ph.D. 3 Správní právo jako právo veřejné Správní právo spolu s právem ústavním, trestním atp. bývá tradičně řazeno k právu veřejnému. Pro správní právo jako právo veřejné je charakteristické, že: qprosazuje a chrání veřejný zájem, qupravuje vztahy mezi nerovnými subjekty, qkonkrétní obsah jeho realizace je autoritativně určován úřední mocí, qdisponuje možností správního donucení. Mezi právem soukromým a právem veřejným není možné vždy vést jasnou dělící čáru. Ve správním právu je možné vysledovat i určité prvky soukromoprávní regulace, a proto je třeba charakter příslušných právních ustanovení dovozovat z platných právních předpisů a správní právo přiřazovat k právu veřejnému podle charakteru převažujících ustanovení jeho předpisů. Předmět správního práva = jde o soubor norem, upravující chování ve vztazích, které vznikají a uskutečňují se v souvislosti s realizací mocí výkonné ve státě ve sféře veřejné správy, jedním ze subjektů tohoto vztahu je obvykle správní orgán Správní právo - obecná charakteristika, JUDr. Michal Márton, Ph.D. 4 Vnitřní systémové členění správního práva qsprávní právo hmotné – upravující činnost správních orgánů a např. též stanovící skutkové podstaty správních deliktů -obecná část -zvláštní část qsprávní právo procesní – které lze chápat v širším slova smyslu (reguluje organizaci a působnost správních orgánů a procesní postupy před správními orgány) nebo v užším slova smyslu (tzn. jen úprava správního řízení). q Zvláštní část správního práva zahrnuje např.: qvnitřní správu (matriky, evidence obyvatel, občanské průkazy, cestovní doklady, pobyty cizinců), qsprávu školství, qúzemní plánování, qstavební řád, qsprávu kultury atp. Správní právo - obecná charakteristika, JUDr. Michal Márton, Ph.D. 5 Administrativněprávní metoda regulace qpodstata spočívá v tom, že vyjadřuje mocenskou převahu subjektů veřejné správy jako nositelů veřejné moci v příslušných správněprávních vztazích, qje výrazem právní nerovnosti a závislosti adresáta správněprávního působení na subjektu tohoto působení, qzáměr regulace správního práva často směřuje proti konkrétnímu zájmu či vůli adresáta příslušného pravidla chování, qdoplňuje předmět správního práva, který vymezuje „co“ správní právo upravuje, neboť metoda regulace odpovídá na otázku, „jak“ jsou příslušné vztahy upravovány. Z hlediska charakteristiky správního práva jako právního odvětví má administrativněprávní metoda regulace ten význam, že jsou-li předmětem rozdílné úpravy stejné nebo obdobné vztahy, je rozhodující pro jejich odvětvové určení (zařazení) právě příslušná metoda právní regulace. Pro soukromé právo je naopak typickou občanskoprávní metoda regulace, pro kterou je charakteristická rovnost jejich subjektů a uplatnění autonomie jejich vůle. Správní právo - obecná charakteristika, JUDr. Michal Márton, Ph.D. 6 Vnější systémové vztahy správního práva Kromě vnitřních systémových vazeb se správní právo jako odvětví projevuje také vnějšími systémovými vztahy, tj. vztahy v rámci systému vyššího řádu, tzn. práva jako celku resp. právního řádu. Nejvýznamnější jsou vztahy správního práva k následujícím právním odvětvím: oústavní právo – je základem celého právního řádu, upravuje základní principy organizace a činnosti sátu a jeho orgánů i jiných veřejnoprávních korporací. Správní právo je do značné míry z ústavního práva odvozeno, je s ním velmi těsně spjato a jeho principy dále rozvádí a konkretizuje (Ústava: hlava III. moc výkonná; hlava VII. územní samospráva; Listina základních práv a svobod – čl. 36 a čl. 37) o otrestní právo – upravuje základy a následky trestní odpovědnosti. Ve správním právu trestním jde o obdobnou úpravu základů a následků správněprávní odpovědnosti. Trestním právem je postihováno jednání vyšší společenské škodlivosti, zásada subsidiarity trestní represe. Správní právo - obecná charakteristika, JUDr. Michal Márton, Ph.D. 7 Vnější systémové vztahy správního práva o osoukromé právo– upravuje vztahy mezi právně rovnými subjekty, je tedy odvětvím, v němž se uplatňuje horizontální (občanskoprávní) metoda regulace, čímž se zásadně odlišuje od správního práva. V tomto právním odvětví jde ve značné míře o majetkové či užívací vztahy, do nichž v některých případech lze nebo se musí zasáhnout na základě správněprávní regulace, přičemž správní orgány tyto zásahy činí autoritativně, např. stavební řízení opracovní právo – je právním odvětvím upravujícím pracovněprávní vztahy. Správní právo s ním má společný okruh pracovněprávních či služebně právních vztahů pracovníků příp. členů orgánů veřejné správy. Předmětem úpravy správního práva jsou specifické aspekty těchto vztahů, jež jsou dány povahou veřejné správy (zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce – zákon č. 312/2002 Sb., o úřednících územně samosprávných celků, zákon o státní službě) o