Teorie veřejného sektoru
doc. Ing. Jan Nevima, Ph.D.
Veřejný sektor:
jedná se o specifickou součást ekonomiky,
smyslem veřejného sektoru je poskytování veřejných služeb,
v rámci porovnání se soukromým sektorem, tak veřejný sektor není
založen na principu zisku,
finanční prostředky na fungování veřejného sektoru jsou získávány
z veřejných rozpočtů,
Veřejný sektor
Struktura veřejného sektoru:
resorty,
školství, kultura
instituce,
organizační složky, příspěvkové organizace, aj
procesy,
rozhodovací procesy, veřejná volba
Veřejný sektor
Do veřejného sektoru patří:
justice,
policie,
armáda,
veřejná hromadná doprava,
sociální bydlení
sociální služby,
zdravotnictví,
atd.
Veřejný sektor
Ovlivňování veřejného sektoru:
faktory ekonomické,
faktory historické a geopolitické,
faktory demografické,
faktory kulturně-náboženské,
faktory politické.
Veřejný sektor
Faktory ekonomické,
výkonnost ekonomiky,
existence bariér výkonnosti,
bariéry spotřeby,
velikost disponibilních finančních zdrojů,
fáze hospodářského cyklu,
apod.
Veřejný sektor
Faktory historické a geopolitické:
veřejný sektor ovlivňuje tradice ve využívání
principu solidarity a rovnosti.
Faktory demografické:
růst populace a změny v její věkové a sociální
struktuře,
změny ve věkové a sociální struktuře se
promítají do změn poptávky po veřejných
statcích.
Veřejný sektor
Faktory kulturně náboženské:
ovlivňují sociální cítění,
charitativní charakter sociální podpory a sociální
péče.
Faktory politické:
kvalita a kvantita veřejných statků
zabezpečovaných veřejným sektorem je jedním
z hlavních bodů volebních programů politických
stran.
Veřejný sektor
„Stát není pouze společnost, která má
veřejné místo, zřízené pro potírání zločinu a
kvůli směně. Politická společnost existuje
kvůli vznešeným činům, a nejen kvůli
kamarádství.“
Aristotelés
Ekonomie veřejného sektoru
Veřejná ekonomie
jedná se o vědní disciplínu, která zkoumá fungování a
efektivnost té části národního hospodářství, která má
neziskový charakter a je financována na základě
přerozdělovacích procesů.
Dále hledá odpovědi na tyto otázky:
Proč existuje veřejný sektor?
Proč vláda zastává funkce, které zastává?
Proč veřejný sektor tenduje k neefektivnosti?
Jaké jsou příčiny selhání trhu? atd.
Ekonomika veřejného sektoru
Bere v povědomí daná alokační pravidla a alokační
procesy a zjišťuje, jak při využívání těchto principů
fungují jednotlivá odvětví veřejného sektoru.
Poslání veřejného sektoru
ekonomická funkce,
sociální funkce,
politická funkce,
etická funkce.
Faktory efektivnosti veřejného sektoru
Efektivnost veřejného sektoru ovlivňuje:
uspořádání společnosti,
fungování tržního systému,
konkurenční prostředí uvnitř veřejného sektoru,
financování veřejného sektoru,
systém řízení veřejného sektoru,
uplatňovaní poznatků vědy a techniky.
Efektivnost VS (I.)
Efektivnost vs. hospodárnost vs. účinnost
Zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné
správě definuje:
- efektivnost: použití veřejných prostředků, kterým se
dosáhne nejvýše možného rozsahu, kvality a přínosu
plněných úkolů ve srovnání s objemem prostředků
vynaložených na jejich plnění.
Efektivnost VS (II.)
Produkční neefektivita ve veřejném sektoru
(příklad)
Účinnost veřejného cíle (příklad)
Příčiny selhávání veřejného sektoru
menší inovační aktivita,
tendence k byrokratizaci,
rigidita principů a zásad při zadávání veřejných
zakázek,
veřejná produkce statků bez ohledu na zákazníky a
jejich preference.
Druhy neefektivnosti
alokační,
makroekonomická,
redistribuční,
produkční.
Faktory efektivnosti VS
rozsah a struktura VS
vnější faktory efektivnosti: fungování tržního sektoru,
konkurenční prostředí, financování VS podle výkonu
(příklad)
vnitřní faktory efektivnosti: VaVaI, kvalifikace
pracovníků, management ve VS, rozsah činností VS.
Hodnocení efektivnosti VS (I.)
Podle mezinárodních organizací (OECD, IMF, OSN) lze
využít tyto ukazatele:
- podíl veřejných výdajů na HDP,
- podíl veřejných příjmů (nebo daní) na HDP,
- zaměstnanost ve VS.
Hodnocení efektivnosti VS (II.)
Vyjádření efektivnosti pomocí následující funkce:
EVS = f(EVP, EVV)
EVP efektivnost veřejné produkce
EVVefektivnost veřejných výdajů
Výkonnost veřejného sektoru: schopnost VS svým
fungováním za pomoci struktury a rozsahu veřejné
produkce dosáhnout tradiční makroekonomické cíle ve
spojitosti se zajištěním sociálně-udržitelné distribuční
rovnosti.
Děkuji za pozornost
