SPRÁVNĚPRÁVNÍ VZTAHY JUDr. Michal Márton, Ph.D. Správněprávní vztahy, JUDr. Michal Márton, Ph.D. 2 CHARAKTERISTIKA SPRÁVNĚPRÁVNÍCH VZTAHŮ Právní vztah = vztah mezi dvěma nebo více subjekty, který je regulovaný právem, jehož účastníci v něm vystupují jako nositelé subjektivních práv a povinností. Správně právní (administrativněprávní) vztahy jsou specifické právní vztahy, tzn. že vedle obecných znaků právních vztahů jsou pro ně charakteristické některé zvláštnosti, které vyplývají zejména z toho, že správněprávní vztahy vznikají a realizují se při výkonu veřejné správy a jejich subjekty jsou nositelé oprávnění a právních povinností stanovených a zabezpečovaných normami správního práva. Správněprávní vztahy, JUDr. Michal Márton, Ph.D. 3 CHARAKTERISTIKA SPRÁVNĚPRÁVNÍCH VZTAHŮ Jedním ze subjektů správněprávních vztahů je vždy orgán veřejné správy. Vznik správněprávních vztahů bez účasti subjektu, který zastupuje zájmy státu nebo veřejnoprávní korporace a jedná jejich jménem, není možný. Na druhé straně těchto vztahů mohou být jak občané jako fyzické osoby, nebo nejrůznější právnické osoby, nebo i jiné správní orgány. Správněprávní vztahy jsou vždy vztahy mocenské a subjekt, který v nich prosazuje veřejné zájmy jako reprezentant veřejné správy, jež se jejich prostřednictvím realizuje, vždy v těchto vztazích vystupuje v mocensky nadřazeném postavení vůči subjektům, ve vztahu k nimž se veřejná správa vykonává. Takové mocenské postavení orgánů veřejné správy ve správněprávních vztazích je výrazem jejich pravomoci a působnosti. Správněprávní vztahy, JUDr. Michal Márton, Ph.D. 4 CHARAKTERISTIKA SPRÁVNĚPRÁVNÍCH VZTAHŮ Správněprávní vztahy mohou vznikat jak z iniciativy orgánů veřejné správy, které mají v daných vztazích mocensky převažující postavení, tak také z iniciativy těch subjektů, vůči nimž bude v daných vztazích příslušné veřejnosprávní působení směřovat. Správněprávní vztahy mohou vznikat i proti vůli adresáta / adresátů veřejnosprávního působení. Iniciativa orgánů veřejné správy = podstata spočívá v tom, že správní orgán je povinen jednat z úřední povinnosti (odstranění stavby, zahájení přestupkového řízení) Iniciativa podřízených subjektů veřejné správy = žádost o koncesi, ohlášení živnosti, připojení se poškozeného Správněprávní vztahy, JUDr. Michal Márton, Ph.D. 5 CHARAKTERISTIKA SPRÁVNĚPRÁVNÍCH VZTAHŮ Soukromoprávní vztah = vůle subjektů je rovnocenná Správně právní vztah = autoritativní vůle vykonavatele veřejné moci •Charakteristickým znakem správněprávních vztahů je skutečnost, že spory mezi subjekty těchto vztahů, týkající se jejich obsahu, přísluší řešit zpravidla v daném vztahu vystupujícímu, příp. instančně nadřízenému, správnímu orgánu. • •Správněprávní vztahy jsou dále charakteristické i tím, že v případě porušení povinností v těchto vztazích se uplatňuje, nedojde-li k založení jiné právní odpovědnosti, správněprávní odpovědnost. Správněprávní vztahy, JUDr. Michal Márton, Ph.D. 6 PŘEDPOKLADY VZNIKU (ZMĚNY, ZÁNIKU) SPRÁVNĚPRÁVNÍCH VZTAHŮ •existence normy správního práva (státní moc lze vykonávat pouze na základě zákona a v jeho mezích) • •existence právních skutečností Správněprávní vztahy, JUDr. Michal Márton, Ph.D. 7 PŘEDPOKLADY VZNIKU (ZMĚNY, ZÁNIKU) SPRÁVNĚPRÁVNÍCH VZTAHŮ Základním kritériem pro členění právních skutečností je fakt, zda jde o volní jednání subjektů vznikajícího (měnícího se, zanikajícího) správněprávního vztahu či nikoliv, tzn. zda správněprávní vztahy vznikají, mění se či zanikají v závislosti na volním jednání těchto subjektů, nebo nezávisle na jejich vůli. Právní skutečnosti, které spočívají ve volním jednání subjektů můžeme dělit na: qprávní jednání – toto jednání resp. jeho výsledek jsou v souladu s právními normami, qprotiprávní jednání - toto jednání resp. jeho výsledek jsou v rozporu s právními normami. Jak právní, tak protiprávní jednání, může spočívat v činnosti, ale v některých případech i v nečinnosti. Právním jednáním je taková právní skutečnost závisející na vůli člověka, která spočívá v chování v souladu s právními normami a na niž právní norma váže vznik, změnu či zánik příslušného správněprávního vztahu. Správněprávní vztahy, JUDr. Michal Márton, Ph.D. 8 PŘEDPOKLADY VZNIKU (ZMĚNY, ZÁNIKU) SPRÁVNĚPRÁVNÍCH VZTAHŮ Za protiprávní jednání se považuje takové jednání, které spočívá v porušení právní povinnosti. Protiprávní jednání vedoucí ke vzniku správněprávních vztahů zpravidla předpokládá zavinění a způsobilost subjektu k protiprávnímu jednání. Následkem protiprávního jednání je správněprávní odpovědnost subjektu, který se protiprávního jednání dopustil. K právním skutečnostem, jako předpokladům vzniku (změny, zániku) správněprávních vztahů, které nezávisejí na vůli subjektu se řadí: qprávní události – takové právní skutečnosti, na které právní norma váže vznik, změnu či zánik právního vztahu, a které nebyly vyvolány volním jednáním příslušných subjektů (např. narození a smrt člověka, uplynutí času, vznik epidemie apod.), qprotiprávní stavy – výsledky nezaviněného chování nebo události odporující právu (např. zledovatělý chodník, nemoc z povolání, povodeň). Normy správního práva ukládají určitému subjektu, aby protiprávní stav odstranil nebo napravil. Správněprávní vztahy, JUDr. Michal Márton, Ph.D. 9 PRVKY SPRÁVNĚPRÁVNÍCH VZTAHŮ Pro správněprávní vztahy je obdobně jako pro právní vztahy obecně charakteristická jejich určitá vnitřní struktura. V každém správněprávním vztahu můžeme vymezit jeho subjekty, obsah a objekt. Subjekty nejméně 2 individualizované subjekty, přičemž jedním z nich je vždy správní orgán a to v mocensky nadřazeném postavení a v rámci realizace své pravomoci a působnosti. Obsah jednotlivá práva a povinnosti – dare (dát), facere (konat), omitere (zdržet se konání), pati (strpět) Objekt (předmět) – lidské chování, věci jako materiální hodnoty