Korupce MPj04236740000[1] Vymezení pojmu korupce * lat. „rumpere“ = zlomit, rozlomit, přetrhnout * lat. „corrumpere“ = zmařit, zkazit, uplácet, podplácet * •Není jednotné, různé organizace používají vlastní (rozdílné) definice •existuje tzv. užší a širší pojetí Øužší pojetí zahrnuje převážně korupci ve veřejném sektoru (Transparency International, Světová banka) Ø Øširší pojetí zahrnuje také aktivity soukromého sektoru (definice OSN) * Vymezení pojmu korupce •Definice podle Transparency International •„..takové jednání představitelů veřejného sektoru, ať už jde o politiky, či státní úředníky….., jímž se nedovoleně a nezákonně obohacují prostřednictvím pravomocí, které jim byly svěřeny.“ (Mc Kee, 1996) • •Definice korupce podle Světové banky •„..zneužití veřejné moci za účelem získání osobního prospěchu.“ (Bayley, 1966) Vymezení pojmu korupce •Definice podle OSN •„..nabídka, slib nebo předání jakékoliv výhody v něčí prospěch jako nepřiměřené pohnutky pro výkon povinností a vyjednávání, či požadavek přijetí jakékoliv takové výhody.“ (Národní program…, 1998, s. 4) • •Pojetí sociálních věd •„Chování, které se odchyluje od „formálních povinností“ veřejné role pro soukromé (osobní, rodinné nebo skupinově orientované) zájmy, pro finanční nebo statusový zisk, a dále jakékoliv chování, které porušuje pravidla za účelem zvýšení soukromého vlivu.“ (J. Nye, 1966) Vymezení pojmu korupce •Souhrnná definice •„…jakákoliv nabídka, slib nebo poskytnutí jakékoliv neoprávněné výhody v něčí prospěch za určitou formu odměny, kdy tato nemusí být pouze finanční, ale může se jednat o dar, protislužbu, poskytnutí informací atd.“ • Schéma korupce odměna výhoda zneužití postavení subjekt, jenž korumpuje subjekt, jenž je korumpován zisk na úkor ostatních subjektů Korupce v širším slova smyslu * Klientelismus –Je definován jako zvýhodňování na základě příbuzenských nebo přátelských vztahů. Jedná se o přísně osobní vztah patron-klient, přičemž klient je na patronovi závislý, je mu zcela oddán a v rámci možností se snaží podporovat patronův zájem. Lidem mimo klientský vztah jsou tyto hodnoty nedostupné. * Nepotismus –upřednostňování příbuzných či blízkých lidí při obsazování vlivných pozic proti ostatním, nezřídka lépe kvalifikovaným kandidátům, cílem je uplatnit a rozšířit vliv na společenské struktury * Prodej pozic –placené protěžování, např. obsazení vlivné pozice na základě úplatku apod. Klientelismus veřejné činitele a zájemce o státní zakázky spojuje společný osobní prospěch → navzájem se chrání, nebo z nabízené a přijímané ochrany mají (finanční) prospěch. Korupci předchází… * Střet zájmů –výkon funkce nebo zaměstnání se dostává do rozporu s vlastními soukromými zájmy. * Lobbing –je součástí politického procesu, –prosazování zájmů určité skupiny při realizaci politických rozhodnutí (např. při schvalování zákonů). j Typologie korupce 1.Typologie podle TI a)drobná korupce • praktikována státními úředníky (např. i policisty), kteří jsou často špatně placeni a jsou tak závislí na malých úplatcích od veřejnosti b)vysoká korupce • zahrnuje rozsáhlé mezinárodní úplatky a tajné zahraniční účty, promyšlená struktura, špatně odhalitelná a postižitelná Typologie korupce 2.Typologie podle Světové banky • a)Korupce sloužící k ovládnutí státu (state capture) • - ovlivňování tvorby základních pravidel, tzn. zákonů, regulací, nařízení • - probíhá formou nezákonných, netransparentních plateb b)Vlivová korupce • - představuje schopnost subjektu ovlivňovat tvorbu základních pravidel bez nutnosti uplácet veřejné činitele • - větší vliv zde hraje velikost firmy, vazby na stát atd. c)Administrativní korupce • - úplatky veřejným činitelům, kteří mohou změnit způsob realizace stanovených pravidel Typologie korupce 3.Typologie podle společenských věd Økorupce jako deviantní chování Økorupce jako patologické chování Økorupce jako sociální dezorganizace Ølegalistické chápání korupce • - takto je označováno porušování psaného práva Øpublic office definice • - zahrnuje také vnitřní pravidla, jejich porušení není ani trestným činem ani přestupkem Øpublic opinion definice • nejširší chápání korupce spojené s veřejným míněním •korupce je takové chování, které bývá obecně za korupci považováno Příčiny korupce •Většina faktorů, které dodávají nejvíce podnětů vedoucích ke korupci, má původ ve veřejném sektoru • •Mezi nejčastější příčiny korupce můžeme zařadit: a)udělování exkluzivních práv; dotace b)nejasná a složitá úprava daňové problematiky, nízké platy správců daní a jejich časté kontakty s plátci daní c)rozhodování o směru a výši vládních výdajů d)financování politických stran e)mzdy ve veřejném sektoru f)poskytování určitých statků a služeb za nižší než tržní ceny g)privatizace státního majetku • e) • b) a)patří sem regulace, povolení, licence, tato udělovací pravomoc je pro úředníky spravující tyto aktivity příležitostí požadovat úplatek za vyřízení či urychlení záležitosti c) místem, kde se může korupce vyskytnout, je udělování veřejných zakázek - zde je důležitá úprava procedury zadávání veřejných zakázek a rozhodování o vládní spotřebě d) riziko korupce zvyšuje možnost financování politických stran soukromými subjekty e) vyšší mzda → nižší potřeba úředníka žádat o úplatek f) - vlády zajišťují dodávky zboží a služeb za nižší ceny zejména v oblastech zahraničních měn, úvěrů, zajištění dodávek elektřiny, vody, přídělů určitého zboží, bydlení, přístupu ke vzdělání a zdravotní péči, přidělování určitých forem důchodů a sociálních dávek - všechny tyto oblasti skýtají prostor pro korupci Příčiny korupce • h)složitost zákonů, regulací a postupů i)ostatní faktory (špatně definovaná vlastnická práva, nedostatečné konkurenční prostředí, atd.) Dopady korupce §náklady korupce je velice těžké vyčíslit §dopady korupce můžeme rozdělit na politické a ekonomické • 1.politické důsledky a)krátkodobé Øztráta důvěry v politiku vlády, která je v té době u moci b)dlouhodobé Øvznikají, pokud je korupce systematická a dlouhodobá Ømůže dojít ke ztrátě důvěryhodnosti země ve vztahu k okolnímu světu a ke vzniku nedůvěry v celý politický systém a jeho legitimitu Dopady korupce 2.Ekonomické důsledky §korupce způsobuje neefektivnost v rozdělování §korupce způsobuje zvyšování počátečních nákladů o úplatky, které slouží k překonání administrativních bariér, to vede k narušení tržní rovnováhy §dopad korupce na růst HDP - podle některých odborníků snižuje korupce podíl investic na HDP a má záporný vliv na výdaje na zdravotnictví a na vzdělání §korupční chování způsobuje, že vláda není schopná dosáhnout svých cílů (korupce při jmenování do funkce je zdrojem neefektivnosti) § Dopady korupce §korupce zhoršuje kvalitu prostředí, ve kterém funguje soukromý sektor §korupce způsobuje růst administrativních nákladů (daňový poplatník je nucen platit za stejnou službu více, než by měl) §korupce má demoralizující vliv na celý aparát veřejné správy. Je tak velice obtížné udržet vysokou míru bezúhonnosti §korupce způsobuje značný úbytek produktivního úsilí, protože čas i energie jsou obětovány spíše k získávání kontaktů, k obcházení pravidel, než na zlepšování vlastního postavení a vlastní úrovně § § Dopady korupce §korupční jednání může být vnímáno jako cesta k úspěchu → rozšiřování korupce v soukromém sektoru §korupce vede k nárůstu veřejných výdajů (vyšší úroveň korupce je spojena s nižší kvalitou veřejné infrastruktury a vede k plýtvání veřejnými prostředky) §korupce může vést k omezení přílivu přímých zahraničních investic (díky korupčnímu prostředí klesá rating země a příliv investic je nižší) § § Měření korupce §měření korupce je značně obtížné, neboť většina ukazatelů, které se snaží korupci monitorovat má subjektivní charakter (tzv. měkká data), která jsou založena na vnímání korupce §vhodná objektivní data prakticky neexistují § Organizace zabývající se monitorováním korupce • §Transparency International (CPI, BPI, Globální barometr korupce) §Světová banka (Governance Matters, Doing Bussines) § World Economic Forum (různé ukazatele) § Fraser Institut § Freedom House Měření korupce 1.Transparency International Ø nevládní nezisková organizace zabývající se korupcí Ø každoročně zveřejňuje Index vnímání korupce (Corruption Perception Index - CPI) Ønepravidelně pak Index plátců úplatků (Bribery Payers Index – BPI) Øzveřejňuje rovněž Globální barometr korupce ØBlíže viz www.transparency.cz nebo www.transparency.org Transparency International - financování * Činnost Transparency International - Česká republika je financována především z grantů, které organizace získává na své projekty z programů domácích i zahraničních státních i soukromých dárců. * Vedlejším zdrojem financování jsou dary fyzických i právnických osob a rovněž výnosy z uskutečněných činností a akcí (například vzdělávacích kurzů). Měření korupce A. Index vnímání korupce - CPI •sestavován jednou ročně a průzkumy použité při jeho sestavování většinou obsahují otázky zaměřené na uplácení veřejných činitelů nebo provize při veřejných zakázkách, •názory představitelů podnikatelské sféry, odborníků a analytiků, •ukazuje však pouze na příjemce úplatků. •nabývá hodnot 0 - 100, kdy nula představuje zemi naprosto zkorumpovanou, naproti tomu stovka zemi zcela „čistou“, tudíž bez korupce, •publikován od roku 1995 (0 -10), od roku 2012 (0 -100). Měření korupce - (CPI) -je indexem složeným, tudíž zahrnuje výsledky několika průzkumů, prováděných rozličnými institucemi. Ty používají rozdílné vzorky respondentů i rozdílnou metodiku -původně sestavován pro 85 zemí světa, v roce 2014 pro 175 zemí -nejméně zkorumpovanými zeměmi v roce 2014 byly, Dánsko (92), Nový Zéland (91) a Finsko (89), -nejvíce Súdán (11), Somálsko a Severní Korea (8) -Aktuální data www.transparency.org a rok 2018 https://www.youtube.com/watch?v=OXApeTYRYNQ - * Hodnoty CPI v zemích V4 Země/rok 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 15 16 ČR 4,2 4,3 4,8 5,2 5,2 4,9 4,6 4,4 49 48 51 56 55 Slovensko 4,0 4,3 4,7 4,9 5,0 4,5 4,3 4,0 46 47 50 51 51 Polsko 3,5 3,4 3,7 4,2 4,6 5,0 5,3 5,5 58 60 61 62 62 Maďarsko 4,8 5,0 5,2 5,3 5,1 5,1 4,7 4,6 55 54 54 51 48 Zdroj: TI, 2017. http://www.transparency.org/cpi2016/results. V roce 2016 bylo hodnoceno 176 zemí. Další podrobnosti na https://www.transparency.cz/cpi2016/ Hodnocení ČR v indexu CPI od roku 2000 Rok Hodnocení ČR v indexu CPI Odchylka/ rozmezí Umístění Počet zemí zařazených do žebříčku CPI Použité průzkumy 2014 51 47 - 55 53 175 10 2013 48 43 - 52 57 177 10 2012 49 44 - 53 54 176 10 2011 4,4 3,9 – 4,8 57 182 12 2010 4,6 4,1-5,1 53 178 8 2009 4,9 3,7-7,5 52 180 8 2008 5,2 4,8-5,9 45 180 8 2007 5,2 4,9-5,8 41 180 8 2006 4,8 4,4-5,2 46 163 8 2005 4,3 3,7-5,1 47 159 16 2004 4,2 3,7-4,9 51 145 11 2003 3,9 0,9 54 133 12 2002 3,7 0,8 52 102 10 2001 3,9 0,9 47 91 10 2000 4,3 0,9 42 90 10 Měření korupce - (BPI) B.Index plátců úplatků •dosahuje hodnoty 0 – 10 •index poměrně mladý, nejstarší údaje z roku 1999 (další v letech 2002, 2006, 2008 a 2011) •výsledky průzkumu z jednotlivých let není možné mezi sebou porovnávat! (jiná metodologie, jiné otázky, odlišný počet zemí apod.) •hodnotí exportující země světa (nikoliv firmy) podle náchylnosti firem se sídlem v těchto zemích poskytovat úplatky v zahraničí Þ pohled na „nabídkovou stranu“ korupce •Na dotazy odpovídají vrcholoví obchodní manažeři (senior business executives); v roce 2011 odpovídali manažeři z 30 zemí včetně ČR (celkem 100 rozhovorů) Výsledky BPI za rok 2011 Umístění Země Průměrná hodnota Umístění Země Průměrná hodnota 1 Nizozemsko 8,8 15 Itálie 7,6 1 Švýcarsko 8,8 15 Malajsie 7,6 3 Belgie 8,7 15 Jižní Afrika 7,6 4 Německo 8,6 19 Thaiwan 7,5 4 Japonsko 8,6 19 Indie 7,5 6 Austrálie 8,5 19 Turecko 7,5 6 Kanada 8,5 22 Saudská Arábie 7,4 8 Singapur 8,3 23 Argentina 7,3 8 Velká Británie 8,3 23 SAE 7,3 10 Spojené státy 8,1 25 Indonésie 7,1 11 Francie 8,0 26 Mexiko 7,0 11 Španělsko 8,0 27 Čína 6,5 13 Jižní Korea 7,9 28 Rusko 6,1 14 Brazílie 7,7 15 Hong Kong 7,6 Pramen: http://www.transparency.cz, 30.10. 2012 Měření korupce - (Global Corruption Barometr) C.Globální barometr korupce - je jediným celosvětovým průzkumem veřejného mínění zaměřeným na názory a osobní zkušenosti respondentů s korupcí v různých sektorech -poprvé zveřejněn v roce 2003, je možné srovnávat jednotlivé průzkumy - korupčnost jednotlivých sektorů je hodnocena známkou 1 – 5 (1 – bez korupce, 5 – extrémně zkorumpovaný) Výsledky GBK – 2013 •114 000 tis. respondentů ze 107 zemí světa •27% respondentů mělo za poslední rok konkrétní zkušenost s úplatkem ve veřejném sektoru •9 z 10 lidí chtějí proti korupci něco dělat a 2/3 z těch, kteří byli požádáni o úplatek ho odmítly poskytnout •V 51 zemích jsou jako nejzkorumpovanější vnímány politické strany •V 36 zemích je jako nejzkorumpovanější vnímána policie (53% dotázaných v těchto zemích bylo policií požádáno o úplatek) •Ve 20 zemích je jako nejzkorumpovanější vnímána justice (30% dotázaných v těchto zemích, kteří přišli do kontaktu s justicí bylo požádáno o úplatek) Sektory (instituce) vnímané jako nejvíce postižené korupcí celosvětově Instituce/sektor Procento respondentů Politické strany 65 % Veřejní představitelé / státní úředníci 57% Parlament / zákonodárný sbor 57% Policie 58 % Podnikatelský / soukromý sektor 45 % Zdravotnictví 45 % Otázka: Který z následujících sektorů považujete za nejvíce postižený korupcí? Pramen: Transparency International Global Corruption Barometer 2013. Jsou použita vážená procenta. GBK 2013 – Česká republika * Za nejzkorumpovanější jsou považování politici (73%, v roce 2008 to bylo 49,8%) a veřejná správa a státní úředníci (71%) * Konkrétní zkušenost s úplatkem ve veřejném sektoru přiznalo 15 % respondentů (na Slovensku 21%, ve Velké Británii 5%) * Nejčastěji lidé v ČR dávali úplatky ve zdravotnictví (15 %), na Slovensku to bylo 28%, ve Velké Británii jen 3 % * Pro 8 % respondentů byl úplatek nutnou podmínkou získání nějaké veřejné služby. Přes 50 % dalo úplatek jako poděkování * 55 % českých respondentů by případ korupce ohlásilo, strach z následků takového oznámení má 23 % * Výsledky GBK – 2016 •Cca 60 tis. respondentů ze 42 zemí Evropy a Asie •nejlépe umístilo Německo, Švédsko a Švýcarsko. Na chvostu se pak nachází Rusko, Srbsko a Ukrajina. Česká republika se v rámci výsledků umístila v pomyslném středu tabulky, po boku Běloruska a Lotyšska. •Průzkumu v České republice se zúčastnil reprezentativní vzorek ve věkové kategorii 18+ v celkovém počtu 1 532 respondentů •V průměru jedna z šesti domácností (v ČR 9%) poskytla úplatek při přístupu k veřejným službám. Ač byla čísla nízká v mnoha zemích EU, znatelně se zvyšovala tím, čím víc se postupovalo na východ; nejvyšší čísla byla v Tádžikistánu (50 %), Moldávii (42 %), Ázerbájdžánu, Kyrgyzstánu a Ukrajině (38 %) a v Rusku (34 %). V rámci EU dopadlo nejhůře Rumunsko s 29 %, následováno Litvou s 24 %. •Jednou z klíčových překážek v boji proti korupci je nedostatek ochrany pro ty, kteří se proti ní ozvou. 30 % všech dotázaných v celé Evropě a ve Střední Asii uvedlo, že hlavním důvodem, proč více lidí nehlásí korupci, je obava z důsledků. Měření korupce - (Světová banka) •Světová banka §Pro účely posouzení kvality vlády sestavila 6 základních indikátorů, které hodnotí 6 oblastí kvality vlády (Governance Matters): §úroveň demokracie, §politickou stabilitu, §efektivnost vládních politik, §regulační kvalitu, §kvalitu právního řádu a §kontrolu korupce. Antikorupční doporučení •Doporučení TI pro veřejný sektor §zavést funkční výběr úředníků a systém jejich uplatnění (tzn. eliminovat osobní vazby při výběrových řízeních, posuzovat především odbornou způsobilost uchazeče atd.) §zkvalitnit management práce (státní manažeři by měli být kladným vzorem pro své podřízené ve smyslu dodržování zákonů) §zdokonalit systém řízení v oblasti veřejné správy tak, aby byl uplatněn princip konečné odpovědnosti vedení za významné poruchy jeho resortu §ihned řešit zjištěné problémy a nedostatky, zveřejňovat je Antikorupční doporučení §vyvarovat se pravděpodobným korupčním situacím při výkonu veřejné správy (minimalizovat styk úředníků se žadateli, zavést systém kontroly rozhodování, z některých jednání pořizovat obrazové a zvukové záznamy) §vypracovat návody pro komunikaci a využívání služeb veřejného sektoru • •Děkuji za pozornost a přeji hezký den •☺