KORUPCE
Teorie hospodářské politiky
Prezentace č. 11

Obsah prezentace
2
1.
1.Vymezení pojmu
2.Typologie korupce
3.Příčiny korupce
4.Dopady korupce
5.Měření korupce
6.Organizace zabývající se monitorováním a bojem proti korupci
7.Antikorupční doporučení

Vymezení pojmu korupce
3
•lat. „rumpere“ = zlomit, rozlomit, přetrhnout
•lat. „corrumpere“ = zmařit, zkazit, uplácet, podplácet
•Není jednotné, různé organizace používají vlastní (rozdílné) definice
•existuje tzv. užší a širší pojetí
Øužší pojetí zahrnuje převážně  korupci ve veřejném sektoru (Transparency International, Světová
banka)
Øširší pojetí zahrnuje také aktivity soukromého sektoru (definice OSN)
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•

Vymezení pojmu korupce
4
•Definice podle Transparency International
• „..takové jednání představitelů veřejného sektoru, ať už jde o politiky, či státní úředníky…..,
jímž se nedovoleně a nezákonně obohacují prostřednictvím pravomocí, které jim byly svěřeny.“ (Mc
Kee, 1996)
•
•Definice korupce podle Světové banky
• „..zneužití veřejné moci za účelem získání osobního prospěchu.“ (Bayley, 1966)
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•

Vymezení pojmu korupce
5
•Definice podle OSN
• „..nabídka, slib nebo předání jakékoliv výhody v něčí prospěch jako nepřiměřené pohnutky pro
výkon povinností a vyjednávání, či požadavek přijetí jakékoliv takové výhody.“
•            (Národní program…, 1998, s. 4)
•Pojetí sociálních věd
• „Chování, které se odchyluje od „formálních povinností“ veřejné role pro soukromé (osobní,
rodinné nebo skupinově orientované) zájmy, pro finanční nebo statusový zisk, a dále jakékoliv
chování, které porušuje pravidla za účelem zvýšení soukromého vlivu.“
• (J. Nye, 1966)
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•

Vymezení pojmu korupce
6
•
•Souhrnná definice
• „…jakákoliv nabídka, slib nebo poskytnutí jakékoliv neoprávněné výhody v něčí prospěch za určitou
formu odměny, kdy tato nemusí být pouze finanční, ale může se jednat o dar, protislužbu, poskytnutí
informací atd.“
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•

Schéma korupce
odměna
výhoda
zneužití postavení
subjekt, jenž korumpuje
subjekt, jenž je korumpován
zisk na úkor ostatních subjektů

Korupce v širším slova smyslu
8
•Klientelismus
ØJe definován jako zvýhodňování na základě příbuzenských nebo přátelských vztahů. Jedná se o přísně
osobní vztah patron-klient, přičemž klient je na patronovi závislý, je mu zcela oddán a v rámci
možností se snaží podporovat patronův zájem. Lidem mimo klientský vztah jsou tyto hodnoty
nedostupné.
•Nepotismus
Øupřednostňování příbuzných či blízkých lidí při obsazování vlivných pozic proti ostatním, nezřídka
lépe kvalifikovaným kandidátům, cílem je uplatnit a rozšířit vliv na společenské struktury
•Prodej pozic
Øplacené protěžování, např. obsazení vlivné pozice na základě úplatku apod.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•

Korupci může předcházet …
9
•Střet zájmů
Øvýkon funkce nebo zaměstnání se dostává do rozporu s vlastními soukromými zájmy.
•Lobbing
Øje součástí politického procesu,
Øprosazování zájmů určité skupiny při realizaci politických rozhodnutí (např. při schvalování
zákonů).
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•

Typologie korupce
10
•Typologie podle TI
Ødrobná korupce
vpraktikována státními úředníky (např. i policisty), kteří jsou často špatně placeni a jsou tak
závislí na malých úplatcích od veřejnosti
Øvysoká korupce
vzahrnuje rozsáhlé mezinárodní úplatky a tajné zahraniční účty, promyšlená struktura, špatně
odhalitelná a postižitelná
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•

Typologie korupce
11
•Typologie podle Světové banky
ØKorupce sloužící k ovládnutí státu (state capture)
vovlivňování tvorby základních pravidel, tzn. zákonů, regulací, nařízení
vprobíhá formou nezákonných, netransparentních plateb
ØVlivová korupce
vpředstavuje schopnost subjektu ovlivňovat tvorbu základních pravidel bez nutnosti uplácet veřejné
činitele
vvětší vliv zde hraje velikost firmy, vazby na stát atd.
ØAdministrativní korupce
vúplatky veřejným činitelům, kteří mohou změnit způsob realizace stanovených pravidel
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•

Typologie korupce
12
•Typologie podle společenských věd
Økorupce jako deviantní chování
Økorupce jako patologické chování
Økorupce jako sociální dezorganizace
Ølegalistické chápání korupce
vtakto je označováno porušování psaného práva
Øpublic office definice
vzahrnuje také vnitřní pravidla, jejich porušení není ani trestným činem ani přestupkem
Øpublic opinion definice
v nejširší chápání korupce spojené s veřejným míněním
vkorupce je takové chování, které bývá obecně za      korupci považováno
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•

Příčiny korupce
13
•Většina faktorů, které dodávají nejvíce podnětů vedoucích ke korupci, má původ ve veřejném sektoru
•Mezi nejčastější příčiny korupce můžeme zařadit:
Øudělování exkluzivních práv; dotace
Ønejasná a složitá úprava daňové problematiky, nízké platy správců daní a jejich časté
kontakty      s plátci daní
Ørozhodování o směru a výši vládních výdajů
Øfinancování politických stran
Ømzdy ve veřejném sektoru
Øposkytování určitých statků a služeb za nižší než tržní ceny
Øprivatizace státního majetku
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•

Příčiny korupce
14
Øsložitost zákonů, regulací a postupů
Øostatní faktory (špatně definovaná vlastnická práva, nedostatečné konkurenční prostředí, atd.)
Øprivatizace státního majetku
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•

Dopady korupce
15
•náklady korupce je velice těžké vyčíslit
•dopady korupce můžeme rozdělit na politické a ekonomické
•politické důsledky
Økrátkodobé
vztráta důvěry v politiku vlády, která je v té době u moci
Ødlouhodobé
vvznikají, pokud je korupce systematická a dlouhodobá
vmůže dojít ke ztrátě důvěryhodnosti země ve vztahu k okolnímu světu a ke vzniku nedůvěry v celý
politický systém a jeho legitimitu
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•

Dopady korupce
16
•Ekonomické důsledky
Økorupce způsobuje neefektivnost v rozdělování
Økorupce způsobuje zvyšování počátečních nákladů o úplatky, které slouží k překonání
administrativních bariér, to vede k narušení tržní rovnováhy
Ødopad korupce na růst HDP - podle některých odborníků snižuje korupce podíl investic na HDP a má
záporný vliv na výdaje na zdravotnictví a na vzdělání
Økorupční chování způsobuje, že vláda není schopná dosáhnout svých cílů (korupce při jmenování do
funkce je zdrojem neefektivnosti)
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•

Dopady korupce
17
•Ekonomické důsledky
Økorupce zhoršuje kvalitu prostředí, ve kterém funguje soukromý sektor
Økorupce způsobuje růst administrativních nákladů (daňový poplatník je nucen platit za stejnou
službu více, než by měl)
Økorupce má demoralizující vliv na celý aparát veřejné správy. Je tak velice obtížné udržet vysokou
míru bezúhonnosti
Økorupce způsobuje značný úbytek produktivního úsilí, protože čas i energie jsou obětovány spíše
k získávání kontaktů, k obcházení pravidel, než na zlepšování vlastního postavení a vlastní úrovně
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•

Dopady korupce
18
•Ekonomické důsledky
Økorupční jednání může být vnímáno jako cesta k úspěchu → rozšiřování korupce v soukromém sektoru
Økorupce vede k nárůstu veřejných výdajů (vyšší úroveň korupce je spojena s nižší kvalitou veřejné
infrastruktury a vede k plýtvání veřejnými prostředky)
Økorupce může vést k omezení přílivu přímých zahraničních investic (díky korupčnímu prostředí klesá
rating země a příliv investic je nižší)
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•

Měření korupce
19
•měření korupce je značně obtížné, neboť většina ukazatelů, které se snaží korupci monitorovat má
subjektivní charakter (tzv. měkká data), která jsou založena na vnímání korupce
•vhodná objektivní data prakticky neexistují
•Organizace zabývající se monitoringem korupce
ØTransparency International (CPI, BPI, Globální barometr korupce)
ØSvětová banka (Governance Matters, Doing Bussines)
Ø World Economic Forum (různé ukazatele)
Ø Fraser Institut
Ø Freedom House
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•

Transparency International
20
•nevládní nezisková organizace zabývající  se korupcí
•Pobočky ve více než 100 zemích světa včetně ČR
•každoročně zveřejňuje Index vnímání korupce (Corruption Perception Index - CPI)
•nepravidelně pak Index plátců úplatků (Bribery Payers Index – BPI)
•zveřejňuje rovněž Globální barometr korupce
•Blíže viz www.transparency.cz nebo www.transparency.org
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•

Financování české pobočky TI
21
•Činnost Transparency International - Česká republika je financována především z grantů, které
organizace získává na své projekty z programů domácích i zahraničních státních i soukromých dárců.
•Vedlejším zdrojem financování jsou dary fyzických i právnických osob a rovněž výnosy z
uskutečněných činností a akcí (například vzdělávacích kurzů).
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•

Měření korupce (CPI)
22
•Index vnímání korupce (CPI)
Øsestavován jednou ročně a průzkumy použité při jeho sestavování většinou obsahují otázky zaměřené
na uplácení veřejných činitelů nebo provize při veřejných zakázkách,
Ønázory představitelů podnikatelské sféry, odborníků a analytiků,
Øukazuje však pouze na příjemce úplatků.
Ønabývá hodnot 0 - 100, kdy nula představuje zemi naprosto zkorumpovanou, naproti tomu stovka zemi
zcela „čistou“, tudíž bez korupce,
Øpublikován od roku 1995 (0 -10), od roku 2012 (0 -100).
•
•
•
•
•
•
•
•

Měření korupce (CPI)
23
•Index vnímání korupce (CPI)
Øje indexem složeným, tudíž zahrnuje výsledky několika průzkumů, prováděných rozličnými
institucemi. Ty používají rozdílné vzorky respondentů i rozdílnou metodiku
Øpůvodně sestavován pro 85 zemí světa, v roce 2018 pro 180 zemí (množství zemí se každý rok mění
ØDalší podrobnosti na https://www.transparency.org/research/cpi/overview
•
•
Ø
•
•
•
•
•
•
•
•

Hodnocení ČR v indexu CPI od roku 2000
Rok
Hodnocení ČR v indexu CPI
Odchylka/ rozmezí
Umístění
Počet zemí zařazených do žebříčku CPI
Použité průzkumy
2014
51
47 - 55
53
175
10
2013
48
43 - 52
57
177
10
2012
49
44 - 53
54
176
10
2011
4,4
3,9 – 4,8
57
182
12
2010
4,6
4,1-5,1
53
178
8
2009
4,9
3,7-7,5
52
180
8
2008
5,2
4,8-5,9
45
180
8
2007
5,2
4,9-5,8
41
180
8
2006
4,8
4,4-5,2
46
163
8
2005
 4,3
3,7-5,1
47
159
16
2004
4,2
3,7-4,9
51
145
11
2003
3,9
0,9
54
133
12
2002
3,7
0,8
52
102
10
2001
3,9
0,9
47
91
10
2000
4,3
0,9
42
90
10

Měření korupce (BPI)
25
•Index plátců úplatků (BPI)
Ødosahuje hodnoty 0 – 10
Øindex poměrně mladý, nejstarší údaje z roku 1999 (další v letech 2002, 2006, 2008 a 2011)
Øvýsledky průzkumu z jednotlivých let není možné mezi sebou porovnávat! (jiná metodologie, jiné
otázky, odlišný počet zemí apod.)
Øhodnotí exportující země světa (nikoliv firmy) podle náchylnosti firem se sídlem v těchto zemích
poskytovat úplatky v zahraničí - pohled na „nabídkovou stranu“ korupce
ØNa dotazy odpovídají vrcholoví  obchodní manažeři (senior business executives); v roce 2011
odpovídali manažeři z 30 zemí včetně ČR (celkem 100 rozhovorů)
•
•
Ø
•
•
•
•
•
•
•
•

Výsledky BPI za rok 2011
Umístění
Země
Průměrná
hodnota
Umístění
Země
Průměrná
hodnota
1
Nizozemsko
8,8
15
Itálie
7,6
1
Švýcarsko
8,8
15
Malajsie
7,6
3
Belgie
8,7
15
Jižní Afrika
7,6
4
Německo
8,6
19
Thaiwan
7,5
4
Japonsko
8,6
19
Indie
7,5
6
Austrálie
8,5
19
Turecko
7,5
6
Kanada
8,5
22
Saudská Arábie
7,4
8
Singapur
8,3
23
Argentina
7,3
8
Velká Británie
8,3
23
SAE
7,3
10
Spojené státy
8,1
25
Indonésie
7,1
11
Francie
8,0
26
Mexiko
7,0
11
Španělsko
8,0
27
Čína
6,5
13
Jižní Korea
7,9
28
Rusko
6,1
14
Brazílie
7,7
15
Hong Kong
7,6
Pramen: http://www.transparency.cz, 30.10. 2012

Měření korupce (GCB)
27
•Globální barometr korupce (GCB)
Øje jediným celosvětovým průzkumem veřejného mínění zaměřeným na názory a osobní zkušenosti
respondentů s korupcí v různých sektorech
Øpoprvé zveřejněn v roce 2003, je možné srovnávat jednotlivé průzkumy
Ø korupčnost jednotlivých sektorů je hodnocena  známkou 1 – 5 (1 – bez korupce, 5 – extrémně
zkorumpovaný)
ØPoslední průzkumy proběhly v roce 2017
Øvíce na
https://www.transparency.org/news/feature/global_corruption_barometer_citizens_voices_from_around_t
he_world
•
•
Ø
•
•
•
•
•
•
•
•

Měření korupce – Světová banka
28
•Pro účely posouzení kvality vlády sestavila 6 základních indikátorů, které hodnotí 6 oblastí
kvality vlády (Governance Matters):
Øúroveň demokracie,
Øpolitickou stabilitu,
Øefektivnost vládních politik,
Øregulační kvalitu,
Økvalitu právního řádu a
Økontrolu korupce.
•
•
Ø
•
•
•
•
•
•
•
•

Obecná antikorupční doporučení TI pro veřejný sektor
29
•zavést funkční výběr úředníků a systém jejich uplatnění (tzn. eliminovat osobní vazby při
výběrových řízeních, posuzovat především odbornou způsobilost uchazeče atd.)
•zkvalitnit management práce (státní manažeři by měli být kladným vzorem pro své podřízené ve
smyslu dodržování zákonů)
•zdokonalit systém řízení v oblasti veřejné správy tak, aby byl uplatněn princip konečné
odpovědnosti vedení za významné poruchy jeho resortu
•ihned řešit zjištěné problémy a nedostatky, zveřejňovat je
•vyvarovat se pravděpodobným korupčním situacím při výkonu veřejné správy (minimalizovat styk
úředníků se žadateli, zavést systém kontroly rozhodování, z některých jednání pořizovat obrazové a
zvukové záznamy)
•vypracovat návody pro komunikaci a využívání služeb veřejného sektoru
•
•
•
•
•
•
•
•
•

Děkuji za pozornost a přeji hezký den
☺
30