MOŽNOSTI A MEZE HOSPODÁŘSKÉ POLITIKY Teorie hospodářské politiky Prezentace č. 5 Obsah prezentace 2 1.Možnosti HP v despotické, anarchické a demokratické společnosti 2.Omezení hospodářské politiky 3.Čas a časová zpoždění 4.Časové souvislosti hospodářského a politického cyklu 5.Nevyužití politického kapitálu 6.Vztah politiků k ekonomické teorii a praxi 7.Zájmy a schopnosti politiků a byrokracie • Možnosti hospodářské politiky 3 •Možnosti hospodářské politiky jsou determinovány existujícím společenským uspořádáním. •Společnost může být organizována jako: Ødespotická, Øanarchická, Ødemokratická •Pro posouzení možností se běžně používá hodnocení ve třech rovinách: Ømaximální využití možností (teoretických - TMAX, praktických - PMAX), Øprůměrné (střední) využití možností (teoretických - TSTŘ, praktických - PSTŘ), Øminimální využití možností (teoretických - TMIN, praktických - PMIN). • • Možnosti hospodářské politiky 4 Skutečné možnosti HP lze charakterizovat průnikem možností teoretické a praktické HP v jednotlivých společenských formacích. Despotická společnost - diktatura 5 Možnosti hospodářské politiky v despotické společnosti teoretické Tmin praktické celospolečenská úroveň Pmax individuální úroveň Pmin Skutečné možnosti HP v despotické společnosti celospolečenská úroveň Tmin ∩ Pmax individuální úroveň Tmin ∩ Pmin Anarchická společnost - anarchie 6 Možnosti hospodářské politiky v anarchické společnosti teoretické Tmax praktické celospolečenská úroveň Pmin individuální úroveň Pmax Skutečné možnosti HP v anarchické společnosti celospolečenská úroveň Tmax ∩ Pmin individuální úroveň Tmax ∩ Pmax Demokratická společnost - demokraciee 7 Možnosti hospodářské politiky v demokratické společnosti teoretické Tstř praktické celospolečenská úroveň Pstř individuální úroveň Pstř Skutečné možnosti HP v demokratické společnosti celospolečenská úroveň Tstř ∩ Pstř individuální úroveň Tstř ∩ Pstř Omezení hospodářské politiky 8 •čas (časová zpoždění a vzájemné souvislosti hospodářského a politického cyklu z hlediska časového), •selhání vlády, •formování očekávání, •korupce. • • • • • • • • • • • Časová zpoždění 9 •odpovídají fázím rozhodovacího procesu: • •analýza ↔ zpoždění poznávací, •plánování ↔ plánovací zpoždění, •rozhodnutí ↔ zpoždění administrativní, •zavedení ↔ zpoždění realizační, •působení ↔ zpoždění účinnostní. • • • • • • • • • • • Časové souvislosti hospodářského a politického cyklu 10 •nesoulad politického a ekonomického cyklu (PEC) vede ve svém důsledku k selhání efektivnosti hospodářské politiky •Vazba mezi hospodářským a politickým cyklem je diskutována na čtyřech modelech, které jsou založeny na trade-off vztahu mezi inflací a nezaměstnaností (Phillipsova křivka) •Jedná se o : ØNordhausův model, ØRacionální oportunistický model, ØHibbsův ideologický model ØRacionální ideologický model. • • • • • • • • • • • Časové souvislosti hospodářského a politického cyklu 11 •V modelech vystupují oportunistické a ideologické strany a racionální a neracionální voliči. •Oportunistické strany se snaží zapůsobit na všechny voliče bez ohledu na jejich politické názory. •Ideologické strany se nezaměřují na všechny voliče, ale pouze na ty, kteří mají politickou orientaci v souladu s danou stranickou ideologií. •Racionální voliči jsou takoví, kteří při svém rozhodování zvažují veškeré dostupné informace a hodnotí nejenom minulé, ale i očekávané budoucí chování strany. Proto utvářejí svá očekávání racionálně. •Neracionální voliči jsou všichni ostatní. • • • • • • • • • • • • Nordhausův model 12 •oportunistické strany, neracionální voliči • •Model je založen na těchto předpokladech: Øekonomika je popsána Phillipsovou křivkou, Øinflační očekávání jsou přizpůsobivá (adaptivní), Øinflace je přímo kontrolována politiky, Øpolitici jsou oportunističtí, Øvoliči jsou neracionální, Øtermín voleb je předem určen. • • • • • • Nordhausův model 13 Nordhausův model - legenda 14 • •volby … termín voleb, •PC1, PC2 … Phillipsovy křivky v období 1, 2, •(1)… důsledky předvolební expanze, která snižuje nezaměstnanost a zvyšuje inflaci, •(2) … povolební inflační růst a přechod na PC2 , •(3) … restriktivní politika pro potlačení inflace, následně provázená růstem nezaměstnanosti, •(4) … přechod na PC1 a počátek další předvolební expanze • • • • • • Nordhausův model - závěry 15 • •Každá vláda provádí stejnou politiku. Ke konci volebního období hospodářskou expanzí podporuje ekonomický růst – tím dochází ke snižování nezaměstnanosti, avšak také k růstu inflace. Inflaci vláda musí po volbách následnou restrikcí začít snižovat. • • • • • • Racionální oportunistický model 16 •oportunistické strany, racionální voliči • •Model je založen na těchto předpokladech: Øekonomika je popsána Phillipsovou křivkou, Øinflační očekávání jsou racionální, Øinflace je přímo kontrolována politiky, Øpolitici jsou oportunističtí, Øvoliči jsou racionální, Øtermín voleb je předem určen. • • • • • • Racionální oportunistický model 17 Racionální oportunistický model - legenda 18 •PCD .. dlouhodobá Phillipsova křivka, • (1) …rostoucí inflace v důsledku předvolební expanzivní politiky, • (2) … klesající inflace v důsledku povolební restrikce. • • • • • • Racionální oportunistický model - závěry 19 •V případě racionálně se chovajících voličů, nemůže vláda předvolební expanzí pozitivně ovlivnit ekonomický růst a nezaměstnanost, pouze dojde k růstu inflace. Po volbách nebude protiinflační restrikce spojená s následným růstem nezaměstnanosti (poklesem výstupu). •Jestliže existuje asymetrie v informacích mezi politiky a voliči (voliči mají méně informací nebo je mají zkreslené), politici mohou i v tomto modelu ovlivňovat reálné veličiny (stejně jako v případě nepružných mezd a cen). •Potom tento model přechází v model Nordhausův. • • • • • • Hibbsův ideologický model 20 •ideologické strany, neracionální voliči •Model je založen na těchto předpokladech: ØEkonomika je popsána Phillipsovou křivkou, Øinflační očekávání jsou přizpůsobivá, Øinflace je přímo kontrolována politiky, Øpolitici jsou ideologičtí (různé strany upřednostňují různé cíle), Øvoliči si uvědomují ideologické rozdíly stran a volí tu, která jim nabízí přitažlivější politiku, Øtermín voleb je předem určen • • • • • Hibbsův ideologický model 21 Hibbsův ideologický model - legenda 22 •πL … míra inflace dle levicového programu, •πP … míra inflace dle pravicového programu, •uL … míra nezaměstnanosti dle levicového programu, •uP … míra nezaměstnanosti dle pravicového programu, •L … cílový stav ekonomiky levicové vlády, •P … cílový stav ekonomiky pravicové vlády. • • • • • • Hibbsův ideologický model - závěry 23 •Popisujeme-li ekonomiku Phillipsovou křivkou, potom si každá vláda zvolí na ní bod (cíl), který je preferován na základě jejího programu. Strany pravicové bod (P) s nízkou inflací a relativně vysokou nezaměstnaností a strany levicové bod (L) s nízkou nezaměstnaností a relativně vysokou inflací. •Ideologické strany tak neprovádějí účelovou, oportunistickou politiku ale snaží se dlouhodobě dosahovat cílového stavu (L, P). Střídání levicových a pravicových vlád pak způsobuje posuny po Phillipsově křivce. • • • • • • Racionální ideologický model 24 •ideologické strany, racionální voliči •Model je založen na těchto předpokladech: Øekonomika je popsána Phillipsovou křivkou, Øinflační očekávání jsou racionální, Øinflace je přímo kontrolována politiky, Østrany jsou ideologické, Øvoliči jsou racionální, uvědomují si rozdíly mezi stranami a volí tu, která jim nabízí jimi preferovanou politiku, Øtermín voleb je předen určen. • • • • • Racionální ideologický model 25 Racionální ideologický model - legenda 26 •V … volby, •PC1, PC2 … krátkodobé Phillipsovy křivky při očekávané inflaci, •PCD … dlouhodobá Phillipsova křivka, •πP … míra inflace dle pravicového programu, •πL … míra inflace dle levicového programu, •πV … míra inflace při volbách, •1 … hospodářská politika levice před volbami, •2 … přirozené přizpůsobení, •3 … hospodářská politika pravice před volbami, •4 … přirozené přizpůsobení. • • • • • • Racionální ideologický model - závěry 27 •K výkyvům reálných veličin dochází jen krátkodobě (voliči jsou racionální), a to pouze na začátku 1. volebního období. V dalších obdobích právě racionální uvažování voličů tomu zabrání. Levicová politika směřující ke snížení nezaměstnanosti vede pouze k akceleraci inflace, naopak pravicová politika k jejímu snížení. • • • • • • Vládní selhání - nevyužití politického kapitálu 28 •Politický kapitál - možnost nově zvolené vlády provádět nepopulární opatření bez větších politických následků a sociálních pnutí, protože od ní nejsou požadovány měřitelné ekonomické výsledky. •Výrazný politický kapitál mají také vlády v zemích, ve kterých dochází ke změnám politického režimu či vlády. •Nevyužití politického kapitálu je považováno za vládní selhání. • • • • • • Vládní selhání - vztah politiků k ekonomické teorii a praxi 29 •převaha teoretického přístupu politiků k hospodářské politice - pozitivní efekt na vytvoření ekonomického řádu, ale může vést k nesprávně prováděné hospodářské politice. •převažuje-li pragmatismus v hospodářské politice, dochází k obtížnému vytváření institucionálního rámce a významnému ovlivňování politiků zájmovými skupinami. • • • • • • Vládní selhání - zájmy a schopnosti politiků a byrokracie 30 •Politikové – maximalizace užitku – chtějí být znovu zvoleni •Byrokracie – maximalizace užitku – maximum výhod (moc, postavení, příjmy) •rent seeking behaviour (rozdílné cíle) • • • • • • Děkuji za pozornost a přeji hezký den ☺ 31