Rozpočtová soustava a státní rozpočet (MBA) Ing. Irena Szarowská, Ph.D. Katedra financí a účetnictví 2 §soustava peněžních fondů (fondové pojetí) §soustava rozpočtových vztahů uvnitř rozpočtové soustavy §soustava orgánů a institucí (institucionální pojetí) § Rozpočtová soustava je soustava veřejných rozpočtů včetně rozpočtových vztahů fungujících uvnitř této soustavy a institucí, které zabezpečují tvorbu, rozdělování, užití a kontrolu toků jednotlivých okruhů finančních prostředků v rámci této soustavy. § ROZPOČTOVÁ SOUSTAVA Rozpočtová soustava a státní rozpočet 2 3 Zahrnuje: §Soustavu veřejných rozpočtů §Strukturu rozpočtových orgánů a institucí §Kontrolní struktury veřejných financí §Rozpočtová pravidla §Rozpočtovou skladbu Vertikální struktura rozpočtové soustavy: §Závislá na územně správním uspořádání státu §Teorie fiskálního federalismu §Internacionalizace rozpočtové soustavy • ROZPOČTOVÁ SOUSTAVA (V ŠIRŠÍM SMYSLU) Rozpočtová soustava a státní rozpočet 3 4 . ROZPOČTOVÁ SOUSTAVA V ČR Rozpočtová soustava a státní rozpočet 4 §Ústřední vládní instituce (S.1311) §Místní vládní instituce (S.1313) §Fondy sociálního zabezpečení (S.1314) Seznam vládních institucí v ČR zařazených do sektoru S.13 dle metodiky ESA, v členění podle jeho subsektorů https://www.mfcr.cz/cs/verejny-sektor/rozpoctove-ramce-statisticke-informace/verejny-sektor/sektor- vladnich-instituci/2020/seznam-vladnich-instituci-v-cr-rijen-20-39755/ 5 . https://www.mfcr.cz/cs/verejny-sektor/rozpoctove-ramce-statisticke-informace/verejny-sektor/sektor- vladnich-instituci 6 §rozpočtová pravidla obecná § rozpočtová pravidla konkrétní „přeložená“ do paragrafů zákona (zákonů) případně dokumentů obcí a dalších veřejnoprávních institucí § v ČR : „velká“ a „malá“ rozpočtová pravidla + zákon o SR Zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů („velká“ rozpočtová pravidla), ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů („malá rozpočtová pravidla“), ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 355/2019 Sb., o státním rozpočtu České republiky na rok 2020 https://www.mfcr.cz/assets/cs/media/Zak_2019-355_Zakon-o-statnim-rozpoctu-Ceske-republiky-na-rok-20 20.pdf ROZPOČTOVÉ ZÁSADY A PRAVIDLA Rozpočtová soustava a státní rozpočet 6 7 §institucionálního určení navrhovatele rozpočtu §způsobu vypracování výdajové stránky rozpočtu, alokace výdajů §předností výdajů před příjmy §schvalování rozpočtu §omezení přesunů v rozpočtu §vymezení rezerv §rozpočtového provizoria §časového užití a účelovosti výdajů §úhrady rozpočtově nezajištěných potřeb §sestavení a schválení procedury státního závěrečného účtu § !! Účel rozpočtových pravidel !! ROZPOČTOVÁ PRAVIDLA Rozpočtová soustava a státní rozpočet 7 8 §Rozpočtová skladba neboli rozpočtová klasifikace je závazný, systematický, jednotný a přehledný systém třídění příjmů a výdajů veřejných rozpočtů. §Vyhláška 323/2002 Sb., o rozpočtové skladbě, ve znění pozdějších předpisů https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2002-323 § Zásady třídění: §zásada jednotnosti a závaznosti třídění v celé rozpočtové soustavě §zásada dlouhodobé stability třídění §zásada srozumitelnosti §zásada kompatibility s mezinárodními účetními a statistickými standardy ROZPOČTOVÁ SKLADBA Rozpočtová soustava a státní rozpočet 8 9 využívá tyto druhy třídění: §odpovědnostní (kapitolní, organizační) – viz státní rozpočet §druhové §odvětvové (funkční) §konsolidační (tzv. záznamové jednotky) ROZPOČTOVÁ SKLADBA V ČR Rozpočtová soustava a státní rozpočet 9 10 Třída à Seskupení položek Podseskupení položek à Jednotlivá položka Třída 1: Daňové příjmy, Třída 2: Nedaňové příjmy, Třída 3: Kapitálové příjmy, Třída 4: Přijaté dotace. Třída 5: Běžné výdaje, Třída 6: Kapitálové výdaje, Třída 7: Ostatní výdaje. Třída 8: Financující operace. DRUHOVÉ TŘÍDĚNÍ Rozpočtová soustava a státní rozpočet 10 11 Skupina à oddíl à pododdíl à paragraf 6 základních skupin: 1.Zemědělství a lesní hospodářství 2.Průmyslová a ostatní odvětví hospodářství 3.Služby pro obyvatelstvo 4.Sociální věci a politika nezaměstnanosti 5.Bezpečnost státu a právní ochrana 6.Všeobecná veřejná správa a služby ODVĚTVOVÉ (FUNKČNÍ) TŘÍDĚNÍ Rozpočtová soustava a státní rozpočet 11 12 Pomocné třídění pro potřeby agregace, informace pro statistické a analytické účely. § Příjmy celkem (1+2+3+4) § Vlastní příjmy (1+2+3) § Výdaje celkem (5+6+7) § Saldo příjmů a výdajů KONSOLIDAČNÍ TŘÍDĚNÍ (ZÁZNAMOVÉ POLOŽKY) Rozpočtová soustava a státní rozpočet 12 13 Státní rozpočet: §finanční plán hospodaření státu pro daný rozpočtový rok, souhrn očekávaných příjmů a výdajů. §hlavní součást systému veřejných financí a nositel vládní politiky, ostatní součásti systému veřejných financí jsou na něj silně navázány §základní nástroj přerozdělování veřejných prostředků za účelem zajištění politických, ekonomických a sociálních funkcí státu §jeden ze základních nástrojů hospodářské politiky skrze který vláda uskutečňuje své programové priority. Podrobný popis teoretických východisek tvorby a struktury státního rozpočtu i informaci o jeho velikosti a složení v daném rozpočtovém roce lze nalézt v publikaci Státní rozpočet v kostce https://www.mfcr.cz/cs/o-ministerstvu/vzdelavani/rozpocet-v-kostce Zákon č. 355/2019 Sb.,o státním rozpočtu České republiky na rok 2020 https://www.mfcr.cz/assets/cs/media/Zak_2019-355_Zakon-o-statnim-rozpoctu-Ceske-republiky-na-rok-20 20.pdf STÁTNÍ ROZPOČET JAKO SOUČÁST VEŘEJNÝCH FINANCÍ Rozpočtová soustava a státní rozpočet 13 14 STÁTNÍ ROZPOČET 2020 Rozpočtová soustava a státní rozpočet 14 https://www.mfcr.cz/assets/cs/media/Zak_2019-355_Zakon-o-statnim-rozpoctu-Ceske-republiky-na-rok-20 20.pdf 15 §S návrhem SR se zpracovává střednědobý výhled rozpočtu, který obsahuje očekávané příjmy a výdaje SR a státních fondů na jednotlivá léta, na která je sestavován, a předpoklady a záměry, na základě nichž se tyto příjmy a výdaje očekávají a plánují, a to nejméně v rozsahu § 4, odst. 1 § §Střednědobý výhled rozpočtu se na období 2 let bezprostředně následujících po roce, na který je předkládán státní rozpočet. § §Pokud střednědobý výhled očekává schodek SR, obsahuje také předpokládaný způsob jeho financování § § STÁTNÍ ROZPOČET A STŘEDNĚDOBÝ VÝHLED Rozpočtová soustava a státní rozpočet 15 16 §Příjmy a výdaje SR se člení na kapitoly (47), které vyjadřují okruh působnosti a odpovědnosti ústředních orgánů státní správy a dalších organizačních složek státu §Příjmy a výdaje SR, které mají všeobecný charakter, nebo výdaje státního rozpočtu, jejichž výše pro jednotlivé kapitoly není v době schvalování zákona o SR na příslušný rozpočtový rok známa, tvoří kapitolu Všeobecná pokladní správa (správce: MF) §Její součástí kapitoly je i vládní rozpočtová rezerva ve výši nejméně 0,3 % výdajů SR na příslušný rozpočtový rok §Peněžní operace na účtech státních finančních aktiv s výjimkou operací spojených s obsluhou a umořováním státního dluhu tvoří kapitolu Operace státních finančních aktiv (správce: MF) STÁTNÍ ROZPOČET - KAPITOLY (§ 10) Rozpočtová soustava a státní rozpočet 16 17 §výnosy daní včetně příslušenství, §pojistné na sociální zabezpečení a příspěvek na státní politiku zaměstnanosti včetně penále, §výnosy z podílu na clech, který je podle práva EU ponechán členským státům na úhradu nákladů spojených s jejich výběrem a výnosy ze sankcí a úhrad exekučních nákladů v celním řízení §příjmy z činnosti OS státu a odvody PO, §odvod zbývajícího zisku České národní banky, §sankce za porušení rozpočtové kázně §správní a soudní poplatky §příjmy z prodeje a pronájmu majetku ČR §úhrady spojené s realizací státních záruk, §prostředky získané od Národního fondu §výnosy z majetkových účastí státu §atd. § 6 PŘÍJMY STÁTNÍHO ROZPOČTU Rozpočtová soustava a státní rozpočet 17 18 STRUKTURA PŘÍJMŮ STÁTNÍHO ROZPOČTU r. 2020 Rozpočtová soustava a státní rozpočet 18 https://www.mfcr.cz/assets/cs/media/Informacni-letak_2020_Statni-rozpocet-v-kostce.pdf 19 §výdaje na činnost OS státu a příspěvky PO §výdaje na dávky důchodového pojištění, nemocenského pojištění, dávky SSP, sociální péče,, výdaje na podporu v nezaměstnanosti, podporu při rekvalifikaci a na aktivní politiku zaměstnanosti §dotace a návratné finanční výpomoci ÚSC na jinou než podnikatelskou činnost §dotace občanským sdružením a příspěvky politickým stranám, státním fondům, nadacím a obecně prospěšným společnostem §dotace státním fondům §dotace dobrovolným svazkům obcí §vklady a příspěvky mezinárodním organizacím §výdaje související s plněním závazků k ES §peněžité vklady státu do akciových společností §výdaje na vládní úvěry §nákup cenných papírů §atd. § 7: VÝDAJE STÁTNÍHO ROZPOČTU Státní rozpočet a veřejné fondy 19 20 STRUKTURA VÝDAJŮ STÁTNÍHO ROZPOČTU r. 2020 Rozpočtová soustava a státní rozpočet 20 https://www.mfcr.cz/assets/cs/media/Informacni-letak_2020_Statni-rozpocet-v-kostce.pdf 21 Vývoj státního rozpočtu a salda k 31.08.2020 (v Kč) Rozpočtová soustava a státní rozpočet 21 https://monitor.statnipokladna.cz/ 22 ROZDĚLENÍ VÝDAJŮ DLE NEJBĚŽNĚJŠÍCH HLEDISEK Rozpočtová soustava a státní rozpočet 22 A.podle kapitol – odpovědnostní (za jednotlivé státní instituce) B.podle druhů (na platy, investice, sociální dávky apod.) C.podle odvětví – odvětvové členění D.na mandatorní (ze zákona povinné) a nemandatorní E. https://monitor.statnipokladna.cz/statni-sprava/prehled?rad https://monitor.statnipokladna.cz/statni-sprava/prehled?rad=t&obdobi=2008 A. 23 23 24 §peněžní prostředky převedené z výsledků rozpočtového hospodaření minulých let §majetkové účasti státu v obchodních společnostech a cenné papíry, jejichž majitelem je stát, se kterými není oprávněn hospodařit některý správce kapitoly, §pohledávky státu z poskytnutých úvěrů, návratných finančních výpomocí poskytnutých z kapitoly Všeobecná pokladní správa nebo ze státních finančních aktiv, jakož i pohledávky z realizovaných státních záruk. Součástí státních finančních aktiv je zvláštní účet důchodového pojištění. https://monitor.statnipokladna.cz/kapitola/397/prehled?rad=t&obdobi=2008 STÁTNÍ FINANČNÍ AKTIVA Rozpočtová soustava a státní rozpočet 24 25 Rozpočtová soustava a státní rozpočet 25 https://www.mfcr.cz/cs/verejny-sektor/statni-rozpocet/hospodareni-systemu-duchodoveho-pojisten Hospodaření systému důchodového pojištění Systém důchodového pojištění skončil v přebytku za posledních 20 let v roce 2004, 2005, 2007, 2008, 2018 a 2019. 26 Rozpočtová soustava a státní rozpočet 26 https://www.mfcr.cz/cs/verejny-sektor/statni-rozpocet/hospodareni-systemu-duchodoveho-pojisten Hospodaření systému důchodového pojištění 2020 27 §závazky státu vzniklé ze státem přijatých zahraničních půjček, úvěrů od bank a z vydaných státních dluhopisů, § jiné závazky státu. §Souhrn státních finančních pasiv tvoří státní dluh. STÁTNÍ FINANČNÍ PASIVA Rozpočtová soustava a státní rozpočet 27 https://monitor.statnipokladna.cz/kapitola/396/prehled?rad=t&obdobi=1912 MĚSÍČNÍ POKLADNÍ PLNĚNÍ STÁTNÍHO ROZPOČTU – časový nesoulad s výdaji!!! https://www.mfcr.cz/cs/verejny-sektor/statni-rozpocet/plneni-statniho-rozpoctu/2020/mesicni-pokladn i-plneni-statniho-rozpoct-37413 29 •Zákon 218/2000 Sb., HLAVA X, paragraf 37 Národní fond je souhrn: • peněžních prostředků, které svěřuje Evropská unie České republice k realizaci programů nebo projektů spolufinancovaných z rozpočtu Evropské unie, • peněžních prostředků přechodového nástroje (Transition Facility) a peněžních prostředků finančních mechanismů, které jsou České republice svěřeny na základě mezinárodních smluv, včetně úroků z nich. •Ministerstvo financí jako platební orgán koordinuje řízení finančních toků prostředků poskytnutých z rozpočtu EU Národnímu fondu a spravuje tyto prostředky •Účty peněžních prostředků Národního fondu vede ministerstvu ČNB NÁRODNÍ FOND Rozpočtová soustava a státní rozpočet 29 Rozpočtová soustava a státní rozpočet 30 Celkově ČR od svého vstupu do EU 1. 5. 2004 do 31. 12. 2019 616,8 mld. Kč a získala 1,43 bil. Kč. Kladné saldo čisté pozice České republiky ve vztahu k rozpočtu EU tak souhrnně dosáhlo 809,2 mld. Kč. http://www.mfcr.cz/cs/aktualne/tiskove-zpravy/2018/ceska-republika-ziskala-v-roce-2017-z-ro-30913 Podrobně: Pozice ČR vůči rozpočtu EU https://www.mfcr.cz/cs/zahranicni-sektor/hospodareni-eu/pozice-cr-vuci-rozpoctu-eu Rozpočtová soustava a státní rozpočet 31 V průběhu celého roku 2019 obdržela ČR z rozpočtu EU příjmy ve výši 119,9 mld. Kč a současně odvedla do evropského rozpočtu 51,4 mld. Kč. ČR tak za celý rok 2019 obdržela o 68,5 mld. Kč více, než do rozpočtu EU odvedla. https://www.mfcr.cz/cs/aktualne/tiskove-zpravy/2020/ceska-republika-ziskala-v-roce-2019-z-ro-37294 32 Obecná pravidla vzniku státních fondů obsahuje HLAVA VI, § 28, konkrétní vymezení činnosti v zákonech pro každý fond, samostatné právnické osoby se samostatnými rozpočty §Státní zemědělský intervenční fond (SZIF), §Státní fond životního prostředí (SFŽP), §Státní fond pro podporu a rozvoj české kinematografie (SFP-PRČK), §Státní fond kultury (SFK), §Státní fond dopravní infrastruktury (SFDI), §Státní fond rozvoje bydlení (SFRB). STÁTNÍ ÚČELOVÉ FONDY Rozpočtová soustava a státní rozpočet 32 33 STÁTNÍ ÚČELOVÉ FONDY Rozpočtová soustava a státní rozpočet 33 34 VZTAH STÁTNÍHO ROZPOČTU KE STÁTNÍM ÚČELOVÝM FONDŮM Rozpočtová soustava a státní rozpočet 34 35 §Z pohledu platné legislativy zahrnují 7 činných veřejných zdravotních pojišťoven (ZP), které se řídí zvláštními předpisy. Nakupují prostřednictvím pojištěnců zdravotní služby a jinou zdravotní vybavenost a léky. § Zdravotní pojištění je v ČR pro všechny obyvatele povinné. §Největší ze všech ZP je Všeobecná zdravotní pojišťovna (VZP), která pokrývá přibližně 60 % české populace a odpovídá cca 70 % všech plateb ZP za zdravotní péči. FONDY SOCIÁLNÍHO ZABEZPEČENÍ Rozpočtová soustava a státní rozpočet 35 36 FONDY SOCIÁLNÍHO ZABEZPEČENÍ Rozpočtová soustava a státní rozpočet 36 https://www.skrblik.cz/pojisteni/zdravotni-pojisteni/ (2.11.2020) 37 PŘÍJMY A VÝDAJE SYSTÉMU VEŘEJNÉHO ZDRAVOTNÍHO POJIŠTĚNÍ (mld. Kč) Rozpočtová soustava a státní rozpočet 37 https://www.mfcr.cz/cs/o-ministerstvu/vzdelavani/rozpocet-v-kostce 38 VZTAH STÁTNÍHO ROZPOČTU K OBCÍM A KRAJŮM Rozpočtová soustava a státní rozpočet 38 39 PŘÍSPĚVEK NA VÝKON STÁTNÍ SPRÁVY OBCÍM A KRAJŮM NA ROK 2020 (MIL. KČ) Rozpočtová soustava a státní rozpočet 39 40 VZTAH STÁTNÍHO ROZPOČTU K OBCÍM A KRAJŮM Rozpočtová soustava a státní rozpočet 40 §Příspěvek na výkon státní správy (VSS) tj. na výkon přenesené působnosti - slouží k částečné úhradě výkonu povinností, které na ně stát přenesl (součást zákona o SR) §Příspěvek na VSS pro obce (bez Prahy) v roce 2020 činí 9,1 mld. Kč §Příspěvek na VSS pro hl. m. Prahu v roce 2020 činí 1,2 mld. Kč Příspěvek na výkon státní správy pro kraje v roce 2018 činí 1,5 mld. Kč §Rozpočtové určení daní (RUD) soubor zákonem stanovených pravidel (zákon č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům, v platném znění), která vymezují komu příslušná vybraná daň nebo její část plyne § §Dotace z různých ministerstev ??? Jak probíhá převod sdílených daní do rozpočtů obcí a krajů??? 41 …závěrem něco k doplnění §MF ČR (2020) Státní rozpočet 2020 v kostce http://www.mfcr.cz/assets/cs/media/Informacni-letak_2020_Statni-rozpocet-v-kostce.pdf §Monitor – státní pokladna: http://monitor.statnipokladna.cz §Zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů , ve znění pozdějších předpisů („velká“ rozpočtová pravidla) §Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů („malá“ rozpočtová pravidla) Rozpočtová soustava a státní rozpočet 41