HOSPODÁŘSKÁ
POLITIKAA STÁT
Teorie hospodářské
politiky
Prezentace č. 4
Obsah prezentace
2
1. Anglosaský a kontinentální přístup k HP
2. Systémotvorná HP
3. Regulativní HP
4. Pojetí ekonomické efektivnosti
5. Pojetí sociální spravedlnosti
6. Pojetí stability společnosti
7. Racionalita hospodářské politiky
Dvojí pojetí hospodářské politiky
3
1. vědní disciplína
• analyzuje situace, do kterých se praktická hospodářská politika
může dostat,
• předkládá názor na řešení dané situace včetně nástrojů,
odpovídajících nabízeným řešením.
2. praktická činnost
• sleduje určité hospodářské a sociální cíle uskutečňované vládou.
Definice hospodářské politiky
4
• Mnoho definic hospodářské politiky, každá definice obsahuje:
 nositele (subjekty) HP,
 cíle HP,
 nástroje HP.
• Hospodářská politika pojednává o tom, jak se vytyčují cíle
hospodářské politiky, jaké nástroje jsou k dispozici pro jejich
dosažení, jak jsou tyto nástroje za různých okolností využívány a
jakou roli mají v průběhu její tvorby a realizace její nositelé.
• Hospodářskou politiku chápeme jako přístup státu k ekonomice
své země.
HP souvisí také s dělbou moci
5
• V demokratické společnosti je moc rozdělena na
 oc zákonodárnou,
 moc výkonnou,
 moc soudní
• Trojí nezávislost ekonomických subjektů:
 nezávislost na státu a státní moci,
 nezávislost na společenských skupinách,
 nezávislost na sobě navzájem.
Vazby hospodářské politiky
6
A - ekonomická teorie (univerzity a ústavy)
B - hospodářská politika (státní exekutiva)
C - charakterizuje ekonomiku
Vazby hospodářské politiky
7
• A-C pozitivní ekonomie (založená na analýze hospodářství),
stává se teoretickou reflexí ekonomiky,
• A-B-C normativní ekonomie (jejím cílem je formulovat HP),
• A-B odborný dialog
• B-C konkrétní HP
• Dva základní směry utváření teorie HP:
 Anglosaský – HP je krátkodobá, konjunkturní politika
 Kontinentální – HP je konstitutivní, systémotvorná činnost
státu
Anglosaský x kontinentální směr
8
• Shodné znaky obou směrů:
 respektování trhu za současného konstatování jeho
nedokonalostí,
 intervence státu do ekonomiky jsou možné pouze tehdy,
jestliže doplňují nebo zdokonalují tržní mechanismus.
• Rozdílné znaky obou směrů:
 kontinentální směr vidí předmět státní intervence především
v systémotvorné činnosti státu, aniž by byla zcela vyloučena
jeho regulativní činnost,
 anglosaský směr předpokládá, že systém fungování
ekonomiky je dán a proto se soustřeďuje na regulativní
činnost.
Anglosaský x kontinentální směr
9
• Pro naše ekonomické myšlení je bližší kontinentální přístup
k tvorbě HP jak z geopolitického, tak i z historického hlediska (W.
Eucken - Německo)
• Kontinentální směr rozeznává dva principy HP:
 Konstruující (systémotvorný), který vytváří hospodářský řád
(systém),
 Regulativní, napomáhající udržovat systém schopný
fungování.
Systémotvorná HP
10
• Konstruující (systémotvorná) HP by měla být tržně konformní, aby
nezavdávala příčinu k prosazování úzkých zájmů.
• Demokratické společnosti řeší tento problém dělbou moci:
 moc zákonodárnou,
 moc výkonnou,
 moc soudní
• Společnost musí zabezpečit:
 ochranu soukromého vlastnictví,
 ochranu smluv,
 volný přístup na trhy.
Regulativní HP
11
• Regulování je důsledkem nedokonalých trhů
• Důvody regulace:
 výdaje na přirozené veřejné potřeby (obrana, právo,…)
 výdaje na veřejné statky (školství, zdravotnictví)
 rozdělování a přerozdělování důchodů.
• Každý regulační zásah zavádí ekonomiku směrem, kam by se sama
nepohybovala.
• Negativa regulace:
 vysoké (nepotřebné) výdaje,
 omezují rozsah svobody volby, destimulují ekonomickou aktivitu
a inovační potenciál,
 konzervují stávající strukturu ekonomiky (chrání výstup, ale brání
vstupu do odvětví)
Regulativní HP
12
• Regulace v tržním prostředí – pouze krátkodobý, resp. střednědobý
charakter.
• K odstranění regulací používá vláda tyto nástroje
 Deregulace,
 demonopolizace,
 privatizace.
HP a stát
13
• Hospodářská aktivita vlády je soustředěna na:
 alokaci (podpora efektivnosti),
 sociální spravedlnost (přerozdělení),
 stabilitu (makroekonomická HP).
Pojetí ekonomické efektivnosti
14
• Zlepšení je změna, která je určitým způsobem žádoucí.
• Nadřazenost je vztah dvou situací, ze kterých je jedna více
žádoucí. Je-li situace A více žádoucí než situace B, je A nadřazeno
B a přechod od B k A je zlepšením.
• Efektivní je taková situace, která již nemůže být zlepšena.
• Jednotlivec – efektivnost je dána indiferenční křivkou.
• Společnost rozdělená do dvou skupin - efektivnost je dána
indiferenční křivkou – shoda nebo majorita jedné skupiny.
• Společnost mnoha subjektů – efektivnost je změna, z níž má užitek
nejméně jeden subjekt a ostatní nejsou poškozeni. (Paretovo
optimum)
Pojetí ekonomické efektivnosti
15
• Marshallovské zlepšení: ∑ přínosů - ∑ ztrát > 0
• Jestliže dospějeme k situaci, kdy už žádné Marshallovské zlepšení
není možné, pak o této situaci mluvíme jako o marshallovsky
efektivní.
• Obecně se předpokládá, že negativní dopady marshallovských
zlepšení nedopadají pouze na jednu skupinu obyvatelstva.
• Teorie druhého nejlepšího - vychází z Paretova optima: V případě,
že jedna nebo více paretovských podmínek nemůže být uspokojena
ze závažných institucionálních důvodů (překážek), pak efektivní je
to rozdělení, kde druhá nejlepší pozice je zajištěna uspokojením
zůstatkových podmínek.
Božský byrokrat
16
• Autorem této teorie je Milton Friedman
• Ať je ekonomika organizována sebelépe, je stále neefektivní.
• Božský byrokrat:
 zná všechny výrobní preference,
 zná všechny preference členů společnosti,
 má neomezenou moc určovat lidem, co mají dělat,
 jeho jediným cílem je maximalizace blahobytu v
marshallovském smyslu.
• Efektivní ekonomické podmínky jsou potom takové, které nelze
zlepšit ani božským byrokratem.
Pojetí sociální spravedlnosti
17
• Liberální pojetí „skutečných“ práv člověka – negativní vymezení
práv: každý má právo vyžadovat, aby:
 nikdo neohrožoval jeho život,
 nebránil mu ve svobodném jednání,
 neomezoval disponování vlastnictvím.
• Ostatní práva vymezená pozitivně (právo na práci, právo na
vzdělání….) nejsou chápána jako práva, ale jako prosba.
• Pozitivní práva se proto v současnosti realizují na základě přijetí
odpovídajících zákonů a společenských smluv (vnitrogenerační a
mezigenerační dohody).
• K dosažení sociální spravedlnosti slouží jako nástroj sociální
politika
Pojetí sociální politiky
18
Sociální politika
intervencionistická
pasivní aktivní
A B
systémotvorná C D
A - intervencionistická politika řeší nakupené problémy
neadekvátní hospodářské politiky následným
přerozdělením,
B – preventivní řešení sociálních dopadů
hospodářskopolitickými opatřeními,
C – neexistuje,
D – výstavba sociálního systému, sociálního řádu.
Pojetí stability společnosti
19
• Stabilita společnosti závisí na řešení problémů, které se projevují:
 v oblasti politiky,
 v oblasti ekonomické,
 v oblasti sociální
Racionalita hospodářské politiky
20
• Racionalita – změny vedoucí ke zvýšení efektivnosti nebo
hospodárnosti ekonomického procesu.
• Mikroekonomická racionalita:
 Maximalizace zisku u výrobce,
 Maximalizace užitku u spotřebitele.
• V makroekonomii se tato jednoznačnost ztrácí – cíle HP nejsou
jednoznačné.
 Tinbergenovo pravidlo
 Mundellův princip
 Meadeho princip odpovědnosti
Racionalita hospodářské politiky
21
• Ekonomická teorie v otázkách formulování cílů a nástrojů
nezaujímá jednoznačný postoj o jejich racionalitě – proto si
pomáhá:
 „mikroekonomizováním“ makroekonomických kategorií,
 využíváním matematických modelů,
 hledáním řešení v oblasti politické racionality (politický
pragmatismus)
Politický pragmatismus
22
• Využívá se tehdy pokud:
 Cíle nelze jednoznačně určit,
 cílový stav je dosažitelný pouze s určitou
pravděpodobností,
 existují bariéry při dosahování cílového stavu (časová
náročnost, vysoké náklady).
• Pragmatický přístup se opírá o poznání, že všechna rozhodnutí se
realizují v podmínkách nejistoty a mohou se vlastně projevit jako
nesprávná → politika malých kroků.
• Kritika: účelová krátkodobost, jedná se o „stresovou variantu“
řešení problému. Pragmatickou politiku ovlivňují osobnosti (jejich
příslušnost k různým politickým školám).
Děkuji za pozornost a přeji hezký den
☺
23