MOŽNOSTI A MEZE HOSPODÁŘSKÉ POLITIKY Teorie hospodářské politiky Prezentace č. 5 Obsah prezentace 2 1. Možnosti HP v despotické, anarchické a demokratické společnosti 2. Omezení hospodářské politiky 3. Čas a časová zpoždění 4. Časové souvislosti hospodářského a politického cyklu 5. Nevyužití politického kapitálu 6. Vztah politiků k ekonomické teorii a praxi 7. Zájmy a schopnosti politiků a byrokracie Možnosti hospodářské politiky 3 • Možnosti hospodářské politiky jsou determinovány existujícím společenským uspořádáním. • Společnost může být organizována jako:  despotická,  anarchická,  demokratická • Pro posouzení možností se běžně používá hodnocení ve třech rovinách:  maximální využití možností (teoretických - TMAX, praktických - PMAX),  průměrné (střední) využití možností (teoretických - TSTŘ, praktických - PSTŘ),  minimální využití možností (teoretických - TMIN, praktických - PMIN). Možnosti hospodářské politiky 4 Skutečné možnosti HP lze charakterizovat průnikem možností teoretické a praktické HP v jednotlivých společenských formacích. Despotická společnost - diktatura 5 Možnosti hospodářské politiky v despotické společnosti teoretické Tmin praktické celospolečenská úroveň Pmax individuální úroveň Pmin Skutečné možnosti HP v despotické společnosti celospolečenská úroveň Tmin ∩ Pmax individuální úroveň Tmin ∩ Pmin Anarchická společnost - anarchie 6 Možnosti hospodářské politiky v anarchické společnosti teoretické Tmax praktické celospolečenská úroveň Pmin individuální úroveň Pmax Skutečné možnosti HP v anarchické společnosti celospolečenská úroveň Tmax ∩ Pmin individuální úroveň Tmax ∩ Pmax Demokratická společnost - demokraciee 7 Možnosti hospodářské politiky v demokratické společnosti teoretické Tstř praktické celospolečenská úroveň Pstř individuální úroveň Pstř Skutečné možnosti HP v demokratické společnosti celospolečenská úroveň Tstř ∩ Pstř individuální úroveň Tstř ∩ Pstř Omezení hospodářské politiky 8 • čas (časová zpoždění a vzájemné souvislosti hospodářského a politického cyklu z hlediska časového), • selhání vlády, • formování očekávání, • korupce. Časová zpoždění 9 • odpovídají fázím rozhodovacího procesu: analýza ↔ zpoždění poznávací, plánování ↔ plánovací zpoždění, rozhodnutí ↔ zpoždění administrativní, zavedení ↔ zpoždění realizační, působení ↔ zpoždění účinnostní. Časové souvislosti hospodářského a politického cyklu 10 • nesoulad politického a ekonomického cyklu (PEC) vede ve svém důsledku k selhání efektivnosti hospodářské politiky • Vazba mezi hospodářským a politickým cyklem je diskutována na čtyřech modelech, které jsou založeny na trade-off vztahu mezi inflací a nezaměstnaností (Phillipsova křivka) • Jedná se o :  Nordhausův model,  Racionální oportunistický model,  Hibbsův ideologický model  Racionální ideologický model. Časové souvislosti hospodářského a politického cyklu 11 • V modelech vystupují oportunistické a ideologické strany a racionální a neracionální voliči. • Oportunistické strany se snaží zapůsobit na všechny voliče bez ohledu na jejich politické názory. • Ideologické strany se nezaměřují na všechny voliče, ale pouze na ty, kteří mají politickou orientaci v souladu s danou stranickou ideologií. • Racionální voliči jsou takoví, kteří při svém rozhodování zvažují veškeré dostupné informace a hodnotí nejenom minulé, ale i očekávané budoucí chování strany. Proto utvářejí svá očekávání racionálně. • Neracionální voliči jsou všichni ostatní. Nordhausův model 12 • oportunistické strany, neracionální voliči • Model je založen na těchto předpokladech:  ekonomika je popsána Phillipsovou křivkou,  inflační očekávání jsou přizpůsobivá (adaptivní),  inflace je přímo kontrolována politiky,  politici jsou oportunističtí,  voliči jsou neracionální,  termín voleb je předem určen. Nordhausův model 13 Nordhausův model - legenda 14 • volby … termín voleb, • PC1, PC2 … Phillipsovy křivky v období 1, 2, • (1)… důsledky předvolební expanze, která snižuje nezaměstnanost a zvyšuje inflaci, • (2) … povolební inflační růst a přechod na PC2 , • (3) … restriktivní politika pro potlačení inflace, následně provázená růstem nezaměstnanosti, • (4) … přechod na PC1 a počátek další předvolební expanze Nordhausův model - závěry 15 • Každá vláda provádí stejnou politiku. Ke konci volebního období hospodářskou expanzí podporuje ekonomický růst – tím dochází ke snižování nezaměstnanosti, avšak také k růstu inflace. Inflaci vláda musí po volbách následnou restrikcí začít snižovat. Racionální oportunistický model 16 • oportunistické strany, racionální voliči • Model je založen na těchto předpokladech:  ekonomika je popsána Phillipsovou křivkou,  inflační očekávání jsou racionální,  inflace je přímo kontrolována politiky,  politici jsou oportunističtí,  voliči jsou racionální,  termín voleb je předem určen. Racionální oportunistický model 17 Racionální oportunistický model - legenda 18 • PCD .. dlouhodobá Phillipsova křivka, • (1) …rostoucí inflace v důsledku předvolební expanzivní politiky, • (2) … klesající inflace v důsledku povolební restrikce. Racionální oportunistický model - závěry 19 • V případě racionálně se chovajících voličů, nemůže vláda předvolební expanzí pozitivně ovlivnit ekonomický růst a nezaměstnanost, pouze dojde k růstu inflace. Po volbách nebude protiinflační restrikce spojená s následným růstem nezaměstnanosti (poklesem výstupu). • Jestliže existuje asymetrie v informacích mezi politiky a voliči (voliči mají méně informací nebo je mají zkreslené), politici mohou i v tomto modelu ovlivňovat reálné veličiny (stejně jako v případě nepružných mezd a cen). • Potom tento model přechází v model Nordhausův. Hibbsův ideologický model 20 • ideologické strany, neracionální voliči • Model je založen na těchto předpokladech:  Ekonomika je popsána Phillipsovou křivkou,  inflační očekávání jsou přizpůsobivá,  inflace je přímo kontrolována politiky,  politici jsou ideologičtí (různé strany upřednostňují různé cíle),  voliči si uvědomují ideologické rozdíly stran a volí tu, která jim nabízí přitažlivější politiku,  termín voleb je předem určen Hibbsův ideologický model 21 Hibbsův ideologický model - legenda 22 • πL … míra inflace dle levicového programu, • πP … míra inflace dle pravicového programu, • uL … míra nezaměstnanosti dle levicového programu, • uP … míra nezaměstnanosti dle pravicového programu, • L … cílový stav ekonomiky levicové vlády, • P … cílový stav ekonomiky pravicové vlády. Hibbsův ideologický model - závěry 23 • Popisujeme-li ekonomiku Phillipsovou křivkou, potom si každá vláda zvolí na ní bod (cíl), který je preferován na základě jejího programu. Strany pravicové bod (P) s nízkou inflací a relativně vysokou nezaměstnaností a strany levicové bod (L) s nízkou nezaměstnaností a relativně vysokou inflací. • Ideologické strany tak neprovádějí účelovou, oportunistickou politiku ale snaží se dlouhodobě dosahovat cílového stavu (L, P). Střídání levicových a pravicových vlád pak způsobuje posuny po Phillipsově křivce. Racionální ideologický model 24 • ideologické strany, racionální voliči • Model je založen na těchto předpokladech:  ekonomika je popsána Phillipsovou křivkou,  inflační očekávání jsou racionální,  inflace je přímo kontrolována politiky,  strany jsou ideologické,  voliči jsou racionální, uvědomují si rozdíly mezi stranami a volí tu, která jim nabízí jimi preferovanou politiku,  termín voleb je předen určen. Racionální ideologický model 25 Racionální ideologický model - legenda 26 • V … volby, • PC1, PC2 … krátkodobé Phillipsovy křivky při očekávané inflaci, • PCD … dlouhodobá Phillipsova křivka, • πP … míra inflace dle pravicového programu, • πL … míra inflace dle levicového programu, • πV … míra inflace při volbách, • 1 … hospodářská politika levice před volbami, • 2 … přirozené přizpůsobení, • 3 … hospodářská politika pravice před volbami, • 4 … přirozené přizpůsobení. Racionální ideologický model - závěry 27 • K výkyvům reálných veličin dochází jen krátkodobě (voliči jsou racionální), a to pouze na začátku 1. volebního období. V dalších obdobích právě racionální uvažování voličů tomu zabrání. Levicová politika směřující ke snížení nezaměstnanosti vede pouze k akceleraci inflace, naopak pravicová politika k jejímu snížení. Vládní selhání - nevyužití politického kapitálu 28 • Politický kapitál - možnost nově zvolené vlády provádět nepopulární opatření bez větších politických následků a sociálních pnutí, protože od ní nejsou požadovány měřitelné ekonomické výsledky. • Výrazný politický kapitál mají také vlády v zemích, ve kterých dochází ke změnám politického režimu či vlády. • Nevyužití politického kapitálu je považováno za vládní selhání. Vládní selhání - vztah politiků k ekonomické teorii a praxi 29 • převaha teoretického přístupu politiků k hospodářské politice pozitivní efekt na vytvoření ekonomického řádu, ale může vést k nesprávně prováděné hospodářské politice. • převažuje-li pragmatismus v hospodářské politice, dochází k obtížnému vytváření institucionálního rámce a významnému ovlivňování politiků zájmovými skupinami. Vládní selhání - zájmy a schopnosti politiků a byrokracie 30 • Politikové – maximalizace užitku – chtějí být znovu zvoleni • Byrokracie – maximalizace užitku – maximum výhod (moc, postavení, příjmy) • rent seeking behaviour (rozdílné cíle) Děkuji za pozornost a přeji hezký den ☺ 31