1          PŘEDMĚT (PŮSOBNOST) ZÁKONŮ  VEŘEJNÉ SLUŽBY

Obdobně jako u předchozí kapitoly je zde řešen jeden ze základních institutu každé právní disciplíny, a to její předmět či působnost. Výklad je zde soustředěn na předmět obou zvláštních právních předpisů upravujících pracovněprávní vztahy ve veřejné správě. Těmi jsou zákon o státní službě a zákon o úřednících územně samosprávných celků. Jejich předmět je zde vymezen z hlediska pozitivního i negativního. Přehled je zpracován formou srovnávacích tabulek. Text kapitoly je zapotřebí sdílet s následující 5. kapitolou, která upravuje navazující předmět zákoníku práce.

Kapitola umožňuje studentům :

-          získat přehled o předmětu (působnosti) zákona o státní službě

-          získat přehled o předmětu (působnosti) zákona o úřednících územně samosprávných celků

-          v obou případech je rozbor proveden z hlediska pozitivního
a negativního vymezení. 

Předmět, působnost, obsah, zákon, služební vztah, státní služba, služební poměr, pracovní poměr, úředník, zaměstnanec, pojmy.

1.6         PŮSOBNOST ZÁKONA O STÁTNÍ SLUŽBĚ                                                  Předmětnou působnost je možno vymezit v následujícím obrazci takto :

1.6.1      

POZITIVNÍ  VYMEZENÍ

Zákon upravuje : ● právní poměry státních zaměstnanců vykonávajících ve správních úřadech státní správu, ● organizační věci státní služby, ● služební vztahy státních zaměstnanců, ● odměňování státních zaměstnanců, ● řízení ve věcech služebního poměru. ●  organizační věci týkající se zaměstnanců ve správních úřadech, kteří pracují v základním pracovněprávním vztahu.

Zákon se nevztahuje na: ● člena vlády, jeho poradce a na zaměstnance, který vykonává další činnosti pro člena vlády, včetně zaměstnance zařazeného v kabinetu člena vlády, ●vedoucího Úřadu vlády České republiky (dále jen „Úřad vlády“) a zaměstnance, který vykonává činnosti pro vedoucího Úřadu vlády, ●náměstka člena vlády a zaměstnance, který vykonává činnosti pro náměstka člena vlády, ● člena Rady pro rozhlasové a televizní vysílání, ● předsedu a člena Rady Českého telekomunikačního úřadu, ●předsedu a místopředsedu Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, ●předsedu a místopředsedu Energetického regulačního úřadu, ●předsedu a inspektora Úřadu pro ochranu osobních údajů, ● předsedu a místopředsedu Českého statistického úřadu, ● zaměstnance, který vykonává pouze pomocné, servisní nebo manuální práce ve správních úřadech, a na zaměstnance, který pouze řídí, organizuje a kontroluje výkon pomocných, servisních nebo manuálních prací, ● ředitele a inspektora Ústavu pro odborné zjišťování příčin leteckých nehod. ● zaměstnance zařazeného v bezpečnostním sboru, Generálním štábu Armády České republiky, Vojenské policii, Vojenském zpravodajství a v Národním bezpečnostním úřadu.

Z uvedeného pozitivního a negativního vymezení působnosti zákona o státní službě lze dovodit, že  tento právní předpis :

◙ nahrazuje zákoník práce tam, kde upravuje pra-covněprávní  poměry  stát-ních zaměstnanců vykoná-vajících ve správních úřadech státní správu (obsahuje však řadu delegačních odkazů na zákoník práce). Primárně tak cílí jen na státní zaměstnance (státní úřed-níky).

◙ neupravuje pracovně-právní poměry státních zaměstnanců, kteří nevyko-návají ve správních úřadech státní správu, tj. zaměstnanců  kteří zde pouze ■ vykonávají pomocné, servisní nebo manuální práce,                                                          ■  řídí, organizují a kontrolují výkon pomocných, servisních nebo manuálních prací.          Pracovněprávní poměry za-městnanců  tvořících uváděný  „pomocný personál„  jsou nadále upraveny zákoníkem práce.

◙ neupravuje pra-covněprávní poměry úředníků územně sa-mosprávných celků (obcí a krajů)

NEGATIVNÍ  VYMEZENÍ

 

1.6.2        

1.6.3        

1.6.4        

1.6.5        

1.6.6        

ZÁKLADNÍ POJMY SLUŽEBNÍHO ZÁKONA

1.7          PŮSOBNOST ZÁKONA  O ÚŘEDNÍCÍCH                                                      Předmětnou působnost je možno vymezit v následujícím obrazci takto :                                       

1.7.1      

POZITIVNÍ  VYMEZENÍ

NEGATIVNÍ  VYMEZENÍ

Zákon upravuje : ● pracovní poměr úředníků územních samosprávných celků                                          ● jejich vzdělávání.  Na pracovněprávní vztahy úředníků územních samosprávných celků se vztahuje zákoník práce, nestanoví-li tento zákon jinak (subsidiární vztah).

Zákon se nevztahuje na zaměstnance územního samosprávného celku : ● zařazené v jeho organizačních složkách,            ● zařazené jen v jeho zvláštních orgánech,       ● kteří vykonávají výhradně pomocné, servisní nebo manuální práce nebo kteří výkon takových prací řídí.

◙ neupravuje pracovně-právní poměry zaměstnan-ců územně samosprávných celků,                                              ● zařazené v jeho organizačních složkách,            ● zařazené jen v jeho zvláštních orgánech,                        ● kteří vykonávají výhradně pomocné, servisní nebo manuální práce nebo kteří výkon takových prací řídí. Pracovněprávní poměry za-městnanců  tvořících uváděný  „pomocný personál„  jsou nadále upraveny zákoníkem práce.

Z uvedeného pozitivního a negativního vymezení působnosti  zákona o úřednících lze dovodit, že  tento právní předpis :

◙ neupravuje pracovně-právní poměry státních zaměstnanců vykoná-vajících ve správních úřadech státní správu

.◙ upravuje pracovně-právní poměry úředníků územně samosprávných celků (obcí a krajů) vykonávajích správní řízení v přenesené státní správě, přičemž je uplatněn princip subsidiarity obecného a zvláštního právního předpisu. Zvláštní právní předpis – zákon o úřednících má přednost před obecnou úpravou zákoníku práce.

 

1.7.2        

1.7.3        

1.7.4        

1.7.5        

1.7.6        

1.7.7        

ZÁKLADNÍ POJMY ZÁKONA O ÚŘEDNÍCÍCH

Pro účely služebního zákona se rozumí: